16.Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму.

Правовое регулирование: Приказ №339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" и Приказ №362 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности";ПРИКАЗ от 8 февраля 2017 г. N 87 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, ФИНАНСИРОВАНИЮ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТЕРРОРИЗМА.(Прочитать их полностью)

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.  Согласно пункту 27 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 N Пр-2753 основными направлениями государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности предусмотрено принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов; в сфере образования и государственной молодежной политики предусмотрено включение в муниципальные программы по развитию образования и воспитанию несовершеннолетних мероприятий по формированию у подрастающего поколения уважительного отношения ко всем этносам и религиям. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистской деятельностью (экстремизмом), признается в том числе пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций.

Особое внимание прокуроров уделяется работе по информационному противодействию распространению экстремистской идеологии, выявлению в СМИ и сети Интернет экстремистских материалов.

Для пресечения и предупреждения правонарушений в полной мере использовать имеющиеся полномочия, а также предоставленное ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» право на обращение в суды с заявлениями о признании организаций террористическими и их ликвидации (запрете их деятельности).

Проводить проверки исполнения следственными органами требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях террористического характера, законности задержания и привлечения лиц к уголовной ответственности.

«Специальные (предусмотренные законодательством о противодействии экстремистской деятельности) полномочия прокурора.

Эффективным средством прокурорского воздействия, направленного на предотвращение правонарушений, является право применения предостережения.

Данное право предусмотрено как Федеральным законом от 17 января 1992 г. No2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» так и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. No114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», однако в данных законах нормы, регулирующие применение предостережения, изложены неодинаково.

Согласно ч.1 ст.25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В соответствии же с ч.1 ст.6 Закона об экстремизме при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор РФ или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Организационно-распорядительных документов или разъяснений Генеральной прокуратуры РФ о порядке применения такого предостережения, к сожалению, не имеется. В приказе Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2009 г. No362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» о предостережении говорится лишь то, что прокурорам необходимо использовать полномочия, предусмотренные ст.6 Закона об экстремизме, по объявлению предостережения.

Предостережение подлежит применению, когда к прокурору поступают сведения о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. Причем в Законе об экстремизме уточняется, что данные сведения должны быть достаточными и предварительно подтвержденными.

Перечни лиц, к которым применяется рассматриваемое предостережение, в Законе о прокуратуре и Законе об экстремизме несколько отличаются по изложению. Наряду с указанными в Законе о прокуратуре руководителями общественных или религиозных объединений и иных лиц в Законе об экстремизме также упоминаются руководители иных организаций. Кроме того, если в Законе о прокуратуре говорится о возможности применения предостережения к «иным лицам», то в Законе об экстремизме–«другим соответствующим лицам».

Практика идет по пути именно личного вручения предостережения (а не направления его, например, почтовой связью), поскольку это дает гарантию своевременного доведение его содержания до сведения адресата для предотвращения им правонарушений.