Вопрос № 54 Содержание и историческое значение буржуазных реформ 1860-70х годов

Земская реформа. 1 января 1864 года АII утвердил положение о губернских и уездных земских учреждениях. Выборные органы губ. и уезд. Самоуправления, состоящие из представителей всех сословий. Введены в 33 губерниях, состоят из распорядительных и исполнительных органов управления. Распорядительные органы: выборные уездные и губернские земские собрания, депутаты которых назывались «гласные». Выборы в уездные земства производились по 3м куриям: 1) землевладельческой, 2) городских избирателей, 3) выборных от крестьянских обществ. Если в двух первых куриях выборы были прямыми, то в 3й трехстепенными: сначала сельский сход выбирал представителей в волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков выбирал гласных в уездное земское собрание.

Уездное земское собрание заседало под председ-вом местного предводителя дворянства и избирало из своей среды (в кач-ве исполнительного органа) уездную земскую управу и губернских земских гласных, составлявших губернское земское собрание, заседавшее по председ-вом губернского предводителя дворянства. А губернское земское собрание избирало губернскую земскую управу, председатель которой подлежал утверждению министром внутренних дел.

«Гласные» земских собраний заседают ежегодно, открыто, без вознаграждений. Земства лишены полит.прав, деятельность ограничена хоз.вопросами(устройство школ, строит-во дорог и т.д.). Эти органы сыграли огромную роль в решении местных нужд, забота о народном образовании и организация мед.помощи. Земский врач стал символом неутомимого и самоотверженного служения простому народу.

16 июня 1870 AII утвердил «Городовое положение» - введено всесословное местное самоуправление в городах( в 509 городах городские думы, избир. на 4 года). Гор.думы избирали постоянно действующие исполн.органы – городские управы и городского голову. Избир.право - мужчины с 25 лет,разделенные на 3 курии по величине уплачиваемых налогов.

Судебная реформа. 20 ноября 1864 года – новые суд.уставы.(бессословность суда, равенство всех сословий перед законом, состязательность и гласность судебного процесса, прокурор-обвинитель,адвокат-защитник, чьё присутствие обязательно), создан Институт судебных следователей-проводят предворит.следствие по уголовным делам. Введены мировой и коронный суды. Мировой суд(по мелким гражд.искам).Съезды мировых судей(на них можно обжаловать решение мирового судьи).Коронный суд – 2 инстанции – окружной суд(в пределах одной губернии) и судебная палата(объедин.несколько суд.округов,разделена на уголовный и гражданский департаменты),где могут принимать участие 12 присяжных заседателей. Высшей судебной инстанцией был Сенат(имел право кассации-пересмотра или отмены приговора, члены утвержд.императором, право несменяемости судей, обер-прокурор Сената и товарищи прокурора следил за законностью судов. Окончательно реорганизация судебного управления была завершена лишь к 1896 году.

Военные реформы. Российские вооруженные силы после окончания Крымской войны находились в критическом состоянии. Необходимо было ликвидировать военно-техническую отсталость армии. В 60-70е года была проведена серия военных реформ. Основная заслуга – Д.А.Малютина, который был военным министром с 1861 года. Целью Малютина было повышение боеспособности армии, путем улучшения управления войсками, реорганизации системы подготовки кадров, комплексного перевооружения, введения нового принципа комплектования армии. В 1864 году проведена реформа военного управления- создано 15 военных округов, вместо кадетских корпусов стали создаваться военные гимназии и училища, с 1864 юнкерские училища, готовившие младших командиров. В 1867 открыта новая Военно-юридическая академия. С 60х начало перевооружения армии. Построены новые Обуховский и Пермский сталепушечные заводы, гладкоствольное оружие заменяется нарезным, обновилась артиллерия, началось строительство парового флота. Количество рекрутов доведено до 125тыс.чел, уходят в отпуск на 7-8году службы. 1 января 1874 года принят «Устав о воинской повинности» (с 20 лет, мужчины всех сословий, срок службы 15 лет, из них 6 лет –действительной, 9 – в запасе), для флота 7 лет- действительной, 3 года – в запасе. Льготы: 4 года службы, если окончил начальную школу, 3 года – городскую школу, 1,5 лет- гимназию, полгода – при законченном высшем. Не призывался, если 1 сын в семье, единственный кормилец, а также если старший брат уже отбыл срок действительной службы. Всеобщей воинской повинности не было в Средней Азии, Казахстане, отдельных территориях Кавказа и Крайнего Севера. По особым правилам несли службу поляки, финны, башкиры, калмыки, казаки.

Реформы в области просвещения и печати. В 1863 году опубликован новый университетский устав (широкая автономия). Реорганизация среднего образования. 19 ноября 1864 год «Устав гимназий(классическая гимназия -широкое гум. образование) и прогимназий(начальное образование 4 класса)». Положено начало системе высшего и среднего женского образования. С 1858 года стали открываться училища для девушек из непривилегированных сословий, которые в 1862 году переименованы в женские гимназии. Появляются высшие женские курсы. 1869 – Лубянские высшие женские курсы в Москве, 1872 - Высшие медицинские женские курсы в Питере, 1878 – Бестужевские курсы созданы по инициативе академика Бестужева-Рюмина. 6 апреля 1865 года изданы «Временные правила о печати», смягчили цензуру книг и периодики. Возможность гласного обсуждения социальных и политических вопросов. Напуганное таким обществ. Брожение и студ.беспорядками правительство ужесточило политику в области образования. Д.А.Толстой 1871 год –Устав гимназий – усиление преподавания древних языков, сокращение курсов истории, географии, естествознания. Уже с 1873 года закон о печати запрещал касаться политических вопросов.

Финансовые реформы. Экономическая политика. После Крымской войны – дефицит бюджета почти 1 млрд. рублей, госуд. долг превышал 1 млрд. рублей. В 1862 году министр финансов М.Х. Рейтерн – под его руководством - ряд мер по быстрому преодолению финансового кризиса. Единственный распорядитель доходов и расходов по закону 1862 года – Министерство финансов, установлен единый гос.бюджет, за деятельностью министерства следил Государственный контроль; правительственные и финансовые круги России разработали новый план вывода страны из эк.отсталости – упор на строительство железных дорог на частные капиталы с широким привлечением иностранных инвесторов. Создано «Главное общество российских железных дорог». В 1867 создан «Железнодорожный фонд», из средств которого казна покупала акции частных железных дорог, выдавала ссуды, оплачивала казенные платежи и т.п. В период с 1861-1881 протяженность дорог выросла в 14 раз. Вплоть до начала 20 века займы российских ж/д сообществ находились главным образом в Германии.

Значение реформ. Реформы 1864-1874 гг явились важной вехой в истории России. Они коренным образом изменили полит. сист. государства, дали толчок быстрому экономическому и культурному развитию страны. Благодаря им Россия еще больше приблизилась к европ.модели развития. Однако, с другой стороны реформы носили непоследовательный характер. Наряду с буржуазными принципами, они ограничивали сословные привилегии дворянства, во многом сохраняли неравноправное положение податных сословий. Логическим продолжением реформ могло стать принятие конституционных положений Лорис- Меликова, однако убийство 1 марта 1881 года Александра II изменило общий курс правительственной политики.