23. Правления Александра I. Реформы начала XIX в.: проекты и результаты.

Взошел же на престол Александр в результате дворцового переворота во главе которого стояли военный губернатор столицы П.А. Палея последний фаворит Екатерины II Платон Зубов, в ночь с 11 на 12 мая 1801 г. Наследник был поставлен в известность о планах заговорщиков и дал согласие на устранение Павла I при условии сохранения жизни отцу. Такое обещание он получил, но Павел I был убит. Александр 1 никогда забывал событий марта 1801 г. Всех заговорщиков он демонстративно удалил из Петербурга.В первом же манифесте Александр I объявил, что будет, управлять «по законам и по сердцу. Подчеркивая свою приверженность курсу Екатерины II, он восстановит отмененные Павлом I «Жалованные грамоты» дворянству и городам- дворянские выборные корпоративные органы, освободил дворян от телесных наказаний, объявил амнистию всем бежавшим за границу от Павловских репрессий и ссыльным. Отменялись и другие павловские указы вроде запрета носить круглые шляпы, выписывать иностранные газеты и журналы, выезжать за границу. Опустела и главная тюрьма страны — Петропавловская крепость. Гос совет стал постоянным, он рассматривался как орган с законосовещательными функциями при императоре. В совет входили представители высшей знати (12 человек).

Реформы начала XIX в.: проекты и результаты. Все дальнейшие преобразования были связаны с деятельностью М.М. В октябре 1809 г. Сперанский предоставил царю проект. В этом документе, по существу, ограничивалось самодержавие, и вводилась конституция. Проект предлагал: законодательная власть должна быть сосредоточена в новом органе — Государственной думе, судебная-в Сенате, исполнительная — в министерствах (возникших в России еще в 1802 г.). Ни один закон не мог войти в силу без одобрения его выборным органом — Государственной думой. Министров же назначал царь, но они оказывались ответственными перед Думой. Предусматривалась стройная система выборных дум: Государственная, губернские, окружные, волост­ные. Членов Сената полагалось выбирать губернским думам. Политически­ми правами наделялись все, кроме «народа рабочего» (поместных крестьян, мастеровых, их работников и домашних слуг). Связующим звеном между императором и тремя ветвями власти должен был стать Государственный совет— вершина новой государственной системы. Император признал проект «удовлетворительным и полезным», но реализовать его не дал. Дело свелось к учреждению в 1810 г. Государственного совета — законосовещательного органа при императоре, вместо «Непременного совета».

М.М. Сперанский подготовил «Общее учреждения министров», которое стало законом в 1811 г. Тем самым была завершена реформа, начатая в 1802 г., когда коллегии были заменены новой европейской формой высшей исполнительной власти — министерствами. Дела по каждому министерству решались единолично министром, назначенным оператором и ответственным только перед ним. Министры объединялись в Комитет министров (1812 г.). В состав Комитета входили также председатели департаментов Государственного совета, а председатель Совета стал одновременно председателем Комитета министров. Согласно закону, Комитету министров полагалось рассматривать дела, по которым необходимо «общее соображение и содействие» и в разрешении которых министр «встретил сомнение» включая дела, превышающие пределы его власти. На практике же комитеты выполнял и судебные функции, а также обсуждал законопроекты утвержденные императором, минуя тем самым Государственный Комитет министров мог отменять решения Сената, который также в начале XIX в. претерпел реорганизацию. Он был разделен на 9 департаментов полусамостоятельных, скрепленных главенством генерал- прокурора (с 1802 г. эту должность стал занимать министр юстиции).

Решения Сената по судебным делам оказывались неокончательны если при обсуждении дел возникали разногласия (что случалось час окончательный приговор выносил император, а впоследствии — Гос. совет. М.М. Сперанский предлагал сделать решения Совета окончательными, но это предложение не приобрело силу закона. Вследствие дворцовых интриг, принадлежности к масонской ложе и профранцузских взглядов, он получил отставку и был сослан в Нижний Новгород.

Однако удаление реформатора не означало отказ царя от либерального курса своей политики. В 1815 г. он даровал конституцию Царству Польскому. Это рассматривалось как первый шаг к конституционному устройству самой России. Более того, царскому комиссару при польском правительстве Н.Н. Новосильцеву поручалось составить проект российской конституции. Нем предусматривались создание парламента, без одобрения которого не могли издаваться законы, предоставление свободы всем российским подданным, кроме крепостных, и федеративное устройство государства.

Проект разрабатывался тайно, он так и не был обнародован. Кроме его, к началу 20-х гг. XIX в. Александр I отказался от коренных преобразований в политической среде и стал на путь возврата к бесперспективной практике частных подновлений существующей системы. Свою роль сыграл и страх царя, вызванный революциями в Италии и Испании, и узость социальной опоры для реформ, и боязнь Александра I войти в конфликт с основной массой дворянства.