Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

№ 5 Общеправовые социальные институты

Для обеспечения гармоничности развития социального законодательства как своего рода правовой семьи и охватываемых им отдельных отраслей законодательства необходимо рассмотреть общие правовые институты. Их формирование и устойчивое применение, с одной стороны, придают целостность социальному законодательству, высокие стандарты для отраслевых законодательств и их прочных связей между собой. С другой - общие институты получают реализацию в отраслях и соответствующих отраслевых институтах и служат для них нормативным ориентиром.

Принципиальное значение имеет институт прав и законных интересов граждан, закрепленный в ст. ст. 2, 17 и 18 Конституции РФ. Его назначение - признание, гарантирование и обеспечение реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры. Формулы этих прав и гарантий должны последовательно реализовываться в отраслевом законодательстве, чего не наблюдается. Нередко в законах об охране здоровья, образовании допускаются отступления от этих гарантий, которые усугубляются в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций (например, в уровне оплаты труда, платности ряда медицинских и образовательных услуг). Нельзя не реагировать на подобные нарушения.

В рамках рассматриваемого института следует особо отметить необходимость активного участия общественности и граждан в решении вопросов социального развития. Гражданина нельзя рассматривать только как потребителя социальных услуг, как клиента, получающего их из рук властных и иных структур. Поэтому нужно шире регулировать правовые формы участия граждан и их объединений в обсуждении проектов бюджетов, информации о налоговых расходах, в распределении бюджетных средств на социальные нужды, в определении набора публичных услуг, в контроле за социальными учреждениями.

Социальное законодательство закрепляет децентрализацию управления и особый правовой статус социальных организаций и учреждений - научных, образовательных, медицинских и др. Нормы соответствующих отраслевых законов устанавливают их характеристики как юридического лица, основные задачи, права и обязанности, уставы-положения и локальные акты (как акты саморегуляции), виды организаций, учреждений, порядок легализации (регистрация, аккредитация и т.п.). Таковы, например, ст. ст. 8, 9, 14 Закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании, ст. 12 Закона об образовании, ст. 11 Закона о библиотечном деле, ст. ст. 12, 13 Основ законодательства об охране здоровья граждан, ст. 5 Закона о науке.

Есть понятия и статусы социальных служб как системы специализированных организаций. Например, в ст. 3 Закона об основах социального обслуживания населения речь идет о социальных службах, предоставляющих социальные услуги, в ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" установлено правовое положение Федеральной государственной службы занятости по оказанию услуг гражданам и организациям. Получили распространение типовые положения о социальных организациях.

Вместе с тем проведение реформ в области образования, здравоохранения, науки и культуры породило потребность в изменении статусов организаций и учреждений. В Правительство РФ представлены проекты федеральных законов об автономных учреждениях, о государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях, о реорганизации государственных и муниципальных учреждений, выполняющих работы и (или) оказывающих услуги в области образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры, спорта и науки; о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений, а также в связи с принятием указанных федеральных законов.

Проекты законов основываются на принципах реструктуризации бюджетной сферы для бюджетного сектора вообще. Будущая схема распределения средств предусматривает три модели отношений: учреждение, автономное учреждение и государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация. Учреждениям предоставляется гарантированное бюджетное финансирование, но без хозяйственной свободы и самостоятельности. Все доходы будет учитывать и перераспределять учредитель.

Вторая форма - автономное учреждение - обладает правом свободного расходования собственных средств и предполагает бюджетное финансирование для выполнения заданий учредителя. В обязательном порядке предполагается создание попечительского совета, в который входят представитель учредителя и представитель органа исполнительной власти, а кроме них - от одного до десяти уважаемых граждан и специалистов, т.е. абсолютно внешний орган управления.

Третья форма - государственная автономная некоммерческая организация (ГАНО) - наделяется полной хозяйственной свободой с правом получать дотации учредителя и иметь бюджетное финансирование, однако без каких-либо гарантий этого бюджетного финансирования.

Эти правовые новеллы породили беспокойство и тревогу в научных кругах и среди деятелей культуры, опасающихся ограничения их творчества и самостоятельности организаций. Предстоит дальнейшее обсуждение этих проблем, акцент в которых будет сделан на поиск меры соотношения управления и саморегуляции. Общественные организации и профессиональные объединения, сообщества потребителей и клиентов должны проявлять себя более активно.

В любом случае обеспечение самостоятельности и ответственности социальных организаций - в повестке дня. Весьма показательна в этом плане защита прав образовательных учреждений в арбитражном суде. В Арбитражном суде г. Москвы рассматривался иск Московского государственного университета к Государственной налоговой инспекции N 18 о признании недействительным решения ГНИ о применении финансовых санкций. Истец утверждал, что все средства были реинвестированы в образовательный процесс. Ответчик указал на необязательность проверки использования дохода от образовательного процесса ввиду того, что п. 3 ст. 46 Закона об образовании не является нормой прямого действия и носит декларативный характер. Суд не согласился с позицией ответчика, отметив, что нормы этого Закона о налоговых льготах регулируют налоговые правоотношения и поэтому входят составной частью в систему налогового законодательства <*>.

В современных условиях возрастает роль экономических структур в решении социальных вопросов. С одной стороны, публичные органы заключают социальные соглашения с корпорациями о сотрудничестве на территории областей, районов и городов. С другой - полезен устойчивый курс бизнес-структур на развитие социальной сферы в их рамках. В качестве иллюстрации сошлемся на опыт уральской ОАО "АВИСМА".

Модель социальной ответственности состоит из двух блоков. Первый включает выполнение обязательств перед государством и обществом, обусловленных законом, - своевременная и в полном объеме выплата налогов; природоохранная деятельность; создание безопасных условий труда; своевременная выдача индексированной заработной платы. Второй блок содержит социальные гарантии и ориентирован непосредственно на металлургов и их семьи. Каждый металлург обеспечен набором социальных услуг. Коллективный договор закрепляет социальные гарантии и льготы, которые обязан предоставлять труженикам работодатель. Так, наполнение социального пакета на каждого работника постоянно возрастает: в 2004 г. оно составило 16,4 тыс. руб.

Разработанная и введенная в действие Программа развития социальной сферы на 2005 - 2007 годы связала в единую систему объекты здоровья, спорта и культуры, на базе которых проводится общая политика профилактики, лечения, реабилитации и пропаганды здорового образа жизни металлургов и членов их семей.

Четкая реализация выстроенной в ОАО "АВИСМА" модели социально ответственного бизнеса становится необходимым условием повышения уровня жизни металлургов и их семей, а это непосредственно влияет на подъем эффективности работы всей компании. И есть смысл прислушаться к мнению ее руководства о том, что государство должно создавать благоприятные условия (возможно, направлять определенные преференции) для компаний, ставших, по сути, социальными инвесторами, чей вклад в благополучие общества превышает как требования законодательства, так и общепринятые нормы.

Вообще социальной сфере в силу отмеченных выше свойств правового регулирования присущи своеобразные институты управления. Здесь менее удачны сугубо централизованные методы и средства, поскольку приходится тщательно учитывать не только общие, но и конкретные интересы и потребности отдельных граждан, категорий граждан, слоев населения, наций и народностей. Управляющие органы и связанные с ними организации, предприятия и учреждения должны действовать гибко и в мягких формах. И это дает основание утверждать о таком соотношении централизации и децентрализации, когда акцент должен быть сделан именно на втором элементе этой "функциональной пары".

Что касается компетенции федеральных агентств в социальной сфере, то некоторое представление дает анализ Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288. Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральное агентство:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ;

организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

определяет для образовательных учреждений профессионального образования, находящихся в ведении Агентства, контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квоты по целевому приему;

размещает на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственное задание по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности;

распределяет между образовательными учреждениями квоты на стипендии Президента РФ и Правительства РФ, иные именные стипендии и назначает их в установленном порядке;

открывает в установленном порядке аспирантуры и докторантуры в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования и научных организациях;

утверждает на установленный законодательством срок ректоров (директоров), избранных общими собраниями (конференциями) образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в ведении Агентства;

организует конгрессы, конференции, олимпиады, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

осуществляет экономический анализ деятельности находящихся в ведении Агентства государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности;

проводит в организациях, находящихся в ведении Агентства, проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное агентство по образованию имеет право: давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства; привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов; создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Нужно обратить внимание на такие недостатки, как отсутствие типового перечня образовательных услуг, процедур оказания услуг, порядка согласования или опротестования актов организаций в данной сфере, отсутствие обязанности по использованию общественного мнения и предложений объединений граждан. Нет четкого объема услуг, которые должны оказываться совместно, но в разных формах и пропорциях как федеральными, так и региональными и местными органами.

Своего рода опорным правовым институтом социального законодательства является институт публичных услуг. Существующие в разных отраслях права нормы об оказании услуг целесообразно объединить в рамках комплексного института. Такая мера позволит обществу и государству лучше и полнее удовлетворять законные обращения и запросы граждан и юридических лиц, что отражает природу социального государства. Это требует уточнения юридической природы услуги как деятельности по удовлетворению потребностей клиентов, результатом которой могут быть материальные продукты или социальные и иные права и льготы. Нормативные понятия услуги, используемые в различных законах, можно объединить понятием "публичные услуги". Оно объединяет государственные услуги, оказываемые государственными органами и учреждениями, муниципальные услуги, социальные услуги по линии специальных социальных организаций, частные услуги в общих рамках закона и правил деловой этики.

Важен порядок оказания услуг, который включает прежде всего юридические основания. Это договор, согласно гл. 39 ГК РФ применяемый для оказания услуг на платной основе в отношениях в сфере связи, медицины, обучения, аудита, информации, ветеринарии, консультирования, туризма, транспортных перевозок и т.д.

Примечательно, что ст. 1 Закона о защите прав потребителей была дополнена в ноябре 2004 г. нормой о том, что Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обязательным требованиям к товару (работе, услуге), которые предусмотрены законами, или в установленном ими порядке.

Другое основание для оказания услуг заключается в компетенции государственных и муниципальных органов и их организаций, которые обязаны предоставлять определенные услуги. В статутных законах и положениях, в тематических законах закреплены задачи и полномочия структур в данной сфере.

Таково содержание Закона об основах социального обслуживания населения. Социальное обслуживание есть деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических и социально-правовых услуг. В стране действует государственная система социальных служб, включающая госпредприятия и социальные учреждения. Поддерживается социальная деятельность независимо от форм собственности. Установлены виды социальных услуг как деятельности по оказанию особой социальной помощи.

Прошедшая после известного Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 перестройка федеральных органов привела к созданию федеральных агентств, призванных преимущественно оказывать государственные услуги в различных областях. Правда, полномочия их определены весьма нечетко, что усложняет взаимоотношения с клиентами.

Наконец, отметим услуги, предоставляемые на основе устной договоренности и обычаев делового оборота.

Во всех случаях существенным элементом является нормативно установленный порядок оказания услуг, включающий:

а) круг органов и организаций, управомоченных предоставлять услуги;

б) круг лиц, обладающих правом на обращение и получение услуг;

в) перечень видов услуг, предоставляемых всем или отдельным категориям граждан, требования к качеству услуг, стандарты (готовится проект федерального закона о стандартах государственных услуг);

г) процедуры предоставления услуг (сроки, этапы, ответственные органы и лица и т.п.).

Во всех законах, положениях и правилах оказания услуг должны быть четко определены права, обязанности, основания и виды ответственности организаций и лиц, предоставляющих услуги, права и обязанности получателей услуг. К сожалению, так бывает далеко не всегда. В качестве положительного примера приведем Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г., в которых предусмотрены: раздел IV "Права и обязанности пользователей услугами почтовой связи" (но и здесь следовало бы права урегулировать более предметно), раздел V "Права и обязанности операторов почтовой связи", раздел VI "Предъявление и рассмотрение претензий", раздел VII "Ответственность операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи".

В 2004 - 2005 гг. принято много подзаконных актов об оказании услуг, их перечнях и требованиях по линии Минздравсоцразвития России и других федеральных, региональных и местных органов. Некоторая поспешность решений породила их очевидные погрешности, потребовавшие корректировки ввиду протестов и жалоб граждан, отсутствия гласности и информации. Предстоит принять и изменить ряд законов Российской Федерации и ее субъектов.

В связи со сказанным особую актуальность приобретают процедуры защиты прав граждан в социальной сфере. Нарушений здесь очень много, и на это постоянно обращается внимание <*>. Для повышения эффективности процедур в рамках гражданского, уголовного, конституционного и административного судопроизводства нужно быстрее вводить досудебные процедуры. Этому способствует Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам об альтернативах судебному разбирательству между административными органами и частными сторонами от 5 сентября 2001 г. Переговоры, посредники, арбитраж - вот предлагаемые средства.

Действительно, надо дать работу чиновникам. В нашей стране многие спорят с властными структурами и тратят усилия на разрешение разногласий. Две причины побудили обсуждать вопрос о досудебных процедурах - стремительный рост количества дел, рассматриваемых судами, и необходимость сделать защиту прав граждан и юридических лиц более простой и эффективной. Цифры говорят сами за себя. Если в 1992 г. удельный вес дел, возникающих из административных отношений, составлял в арбитражных судах только 1,5%, то в 2004 г. - уже 68%. Этот объем дел мог бы стать еще большим, если бы предприниматели расценивали обращение в суд как главное средство защиты своих прав. По данным исследования, проведенного в Высшей школе экономики, в регионах в суд обращаются 41,2% предпринимателей, простой угрозой обращения в суд довольствуются 20,2%. В качестве средства используются также обращения в другие структуры: в органы власти - 8,8%, в правоохранительные органы - 6,1%, в СМИ - 2,6%, в частные охранные службы - 1,8%. В целом же стремление к мирному урегулированию проявляют 70,2% опрошенных. И тем не менее граждане все более часто обращаются в суды за защитой своих прав и социальных интересов. Весной 2005 г. жители г. Тында Амурской области обратились с заявлениями в судебные органы и потребовали пересмотреть тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве: местные власти ввели тарифы без экспертных заключений об их экономической обоснованности, вне связи с утвержденным бюджетом. Прокуратура же долгое время безмолвствовала.

Эти иллюстрации типичны, и в них как в зеркале отражается наша управленческая и экономическая практика. Структура и деятельность государственных и муниципальных органов не упорядочены, их компетенция, связи и ответственность до сих пор четко не определены. Экономические субъекты - госпредприятия и учреждения, бизнес-структуры - не всегда "законопослушны", да и не стремятся к налаживанию делового взаимодействия с властями. А надо бы согласовывать действия, совместно реализовать проекты, иначе - разногласия, споры, конфликты. Каковы же выходы из хаоса?

Один из них заключается в планомерном введении процедур деятельности органов власти. Речь идет о нормативном установлении порядка последовательно совершаемых действий, реализующих их компетенцию. Действий открытых, заранее предсказуемых и доступных для граждан и предпринимателей.

Сделаны первые шаги - утверждены типовые регламенты федеральных органов исполнительной власти, подготовлен проект федерального закона об административных регламентах. Правда, как в них, так и в положениях о министерствах и агентствах нет процедур разрешения разногласий, а жаль.

Отрадно, что сами бизнес-структуры активно добиваются четких взаимоотношений с властями. Хороший опыт есть в ОАО "ГАЗ" - автомобилестроители ввели регламенты взаимодействия с техническими, газовыми, санитарными, налоговыми и другими службами. На этом фоне странно, что в регламенте работы с налогоплательщиками МНС России отсутствует порядок рассмотрения претензий.

В Москве и других городах введены регламенты в режиме "одного окна", с помощью которых упрощен порядок рассмотрения обращений по земельным, арендным и другим вопросам, что уменьшает документооборот и сокращает сроки. Но этот механизм предстоит еще отладить, а процедурные вопросы - четко урегулировать. Тогда оказание услуг и рассмотрение обращений будут доступными и эффективными.

Все же споров не избежать. Поэтому в повестке дня, как уже говорилось, - введение досудебных процедур разрешения споров между гражданами и органами власти, которые позволят устранять конфликты до суда и в кратчайший срок. Естественно, круг дел, передаваемых из судебной юрисдикции в компетенцию исполнительных органов, может касаться стандартных и, по сути, бесспорных вопросов. Порядок их рассмотрения должен быть простым и позволять использовать и посредников для примирения, и ведение переговоров, и третейское разбирательство. В исполнительных органах можно создать независимые конфликтно-примирительные комиссии с участием специалистов, ученых, общественности и бизнеса. Их решения будут финалом, но при этом право на обращение в суд сохраняется.

Как решать эту задачу? Сначала с помощью закона ввести досудебные процедуры для рассмотрения бесспорных налоговых дел, дел по отчислениям в Пенсионный фонд РФ и т.п., затем подготовить изменения в ГПК РФ и АПК РФ, принять федеральный закон о процедурах разрешения споров в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. Умение договариваться надо формировать и укладом жизни, и обучением госслужащих, и подготовкой посредников. Ведь в конечном итоге достижение согласия всегда гарантирует успех.

№6.Политико-правовые идеи и социальное законодательство дореволюционной России.

С 70-х гг. прошлого столетия в России начали распространяться идеи К. Маркса. Их укоренение на российской почве связано прежде всего с деятельностью Г. В. Плеханова и руководимой им группы «Освобождение труда» (основана в 1883 г.). Картина складывавшихся тогда социально-экономических отношений достаточно наглядно показывала, что Россия бесповоротно становится на путь капиталистического развития со всеми вытекающими отсюда последствиями.

На первых порах, вплоть до рубежа XX в., в совсем еще небольшом стане русских марксистов практически не было сколько-нибудь существенных различий в исповедовавшихся ими взглядах на коренные проблемы власти, государства, права и закона, политического режима и т.д. На том этапе они выступали практически единым фронтом. Объединяло их всех не только категорическое неприятие социально-экономических порядков тогдашней России, бескомпромиссное противостояние общему врагу – царскому самодержавию. Были у них и общие идеологические противники: таковыми являлись народники, марксисты, представители буржуазной политико-юридической науки и проч. Русских марксистов сплачивали также единые задачи, которые они в 80–90-х гг. XIX в. пытались решать: приспособление идей марксизма к конкретным условиям России, пропаганда и распространение этих идей.

В 1898 г. I Съезд Российской социал-демократической рабочей партии официально провозгласил создание общероссийской марксистской партии. А всего пять лет спустя, в 1903 г., на II Съезде РСДРП в русской социал-демократии, продолжавшей в целом стоять на платформе марксизма, произошел раскол. Образовалось два различных и впоследствии далеко разошедшихся течения. Одно – большевистское. Его возглавил В. И. Ленин. Другое – меньшевистское.

Наиболее значительными и типичными выразителями идеологии большевизма были В. И. Ленин, Н. И. Бухарин, И. В. Сталин. Истории было угодно распорядиться таким образом, что и в дореволюционное время, и в послереволюционный период теоретики большевизма в сфере политических и юридических идей выступали активнее, нежели меньшевики. Русский марксизм в том, что касалось власти, государства, говорил в весьма заметной степени с большевистскими интонациями.

В свое время большевизм, ленинизм определяли как «марксизм XX в.». Положения известные: классовая природа государства, государство как официальная политико-организационная форма диктатуры господствующего класса, ущербность буржуазной демократии, слом буржуазного государства в ходе пролетарской (социалистической) революции, диктатура пролетариата, отмирание государства и т.п.

Сугубая классовость – врожденная, неотъемлемая и всеопределяющая, по Ленину, черта такого социального установления, каким выступает государство.

Кроме классов и межклассовых отношений для Ленина как бы нет иных факторов, детерминирующих природу государства.

Конкретное содержание феномена «диктатура класса» Ленин видит таким. Во-первых, диктатуру определенного класса составляет его власть, т.е. осуществляемое им господство над всеми остальными социальными группами, непререкаемое подчинение его воле и интересам поведения, действий всех членов общества. Во-вторых, подобная диктатура включает в себя опору власти господствующего класса прямо на насилие, применяемое в самых различных формах. Момент насилия Ленин особенно выделяет в качестве одного из необходимых слагаемых диктатуры В-третьих, непременным признаком диктатуры класса является ее полнейшая «раскрепощенность», совершенная несвязанность какими бы то ни было законами.

Оборотная сторона марксистско-ленинской трактовки сущности государства как классовой диктатуры – это восприятие и оценка демократии, свободы, права, принципов гуманизма, в частности сложившихся в досоциалистическую эпоху, как малозначащих компонентов общественно-политической жизни. Различные демократически-правовые институты и нормы достойны разоблачения и отрицания. В лучшем случае некоторые из них (скажем, парламентаризм) следует стараться использовать в борьбе против диктатуры господствующего класса.

Всецело солидарен Ленин с К. Марксом в том, что разрушение наличной «государственной машины требуется интересами и рабочих и крестьян, объединяет их, ставит перед ними общую задачу устранения «паразита» и замены его чем-либо новым. Чем же именно?» Пролетарским, социалистическим государством – орудием диктатуры рабочего класса, т.е. власти, завоеванной и поддерживаемой насилием пролетариата над буржуазией и не связанной никакими законами.

Пролетариат учреждает собственное государство не для установления свободы в обществе. Ему оно нужно для насильственного подавления своих противников. Ленин в восторге от энгельсовской идеи о несовместимости всякой, любой государственности со свободой.

При таком подходе почти каждый россиянин мог оказаться (и нередко оказывался) врагом пролетариата, «вредным насекомым» , от которых рабочий класс должен очистить российскую землю. Обстановка очищения России от «всяких вредных насекомых» – это режим произвола.Держится режим произвола в основном с помощью репрессий, террора.. Он даже настаивает на расширении террора в мирные годы, наступившие после одержанной большевиками военной победы, после завоевания ими России. Последователи Ленина разделяют его взгляд на органичность террора диктатуре пролетариата.

Государственной формой диктатуры пролетариата, вовлечения трудящихся в политическую жизнь должна быть, согласно Ленину, Республика Советов. Конструирование образчика такой республики считалось одним из открытий, сделанных Лениным в политической теории. В ленинском изображении Советская республика сочетает черты государственной и общественной организации; в ней соединяются элементы представительной и непосредственной демократии. Советы – учреждения, которые одновременно и законодательствуют, и исполняют законы, и сами же контролируют выполнение своих законов. Строится и функционирует такого типа республика на основе демократического централизма, что означает выборность всех органов власти снизу доверху, подотчетность их и подконтрольность, сменяемость депутатов и т.д.

Роль коммунистической партии в общем механизме пролетарской государственной власти Ленин определяет так: «Диктатуру осуществляет организованный в Советы пролетариат, которым руководит коммунистическая партия большевиков». В свою очередь, самой партией руководит Центральный Комитет. Внутри него образуются еще более узкие коллегии (Политбюро, Оргбюро). Они-то, эти «олигархи», верховодят в Центральном Комитете.

Однако чересчур долгой жизни Ленин этой государственности не прочит. Он как правоверный марксист стоит за отмирание государства

Разумеется, окончательное отмирание государства Ленин увязывает с выполнением ряда высоких социально-экономических и общекультурных условий. Но сама идея отмирания государства остается в марксизме-ленинизме незыблемой и сугубо важной.

Предполагаются следующие пути формирования и основные параметры правового государства:

1) Для устранения произвола необходимо установление норм объективного права, которые определяют пределы свободы каждого и ограничивают одни интересы и другие, в том числе и государственной организации, -отсюда идея господства права в управлении.

2) Если личная инициатива требует простора, то государству достаточно ограничиться охраной субъективных прав.

3) Чтобы новый порядок не нарушался самими органами власти, необходимо строго определить полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную, утвердить самостоятельность судебной власти, и допустив к соучастию в законодательстве выборные общественные элементы.

В послеоктябрьский период в России идеи правового государства были полностью исключены из реальной жизни. Советская государственно-правовая наука в период тоталитаризма не воспринимала идею правового государства, считая её буржуазной, диаметрально противоположной классовой концепции государства.

В конце XIX начала XX вв. возрастание противоречий и напряженности в обществе определили необходимость новых способов реагирования государства на возникшую ситуацию, целью которых было предотвращение нарождающихся революций. Их предпосылки формировались под влиянием не только резкой поляризации общества и увеличения степени фактического неравенства людей, но и в борьбе человека за свои права и свободы. Так называемые неолиберальные мыслители выдвинули новое «позитивное» понимание свободы, означающее обязанность государства обеспечивать социально ориентированную политику, выравнивать «социальные неравенства». Новое «позитивное» понимание свободы означало переоценку понятий, которые знаменуют новую эпоху правового государства”. Что же реально означал такой философско-правовой подход? Во-первых, роль государства в воздействии на экономику. Согласно Л. Дюга, «умаление индивидуалистической доктрины» и обязанность правителей применять «находящуюся в их распоряжении наибольшую силу для дела общественной взаимозависимости. Во-вторых, «нравственное измерение» экономических процессов, основанных на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость. В-третьих, обретение «второго поколения» прав человека — социально-экономических и культурных. И эти права в отличие от прав “первого поколения” человечество завоевало в процессе революционной борьбы! И наконец, устанавливались новые параметры отношений между государством и личностью, связанные с обязанностью государства принимать соответствующие юридические нормы, содействующие обеспечению «нового поколения» прав человека. Так возникла идея правового государства. Несмотря на прогрессивность, идеи правового государства продолжали встречать противодействие не только со стороны консерваторов, но и в среде философов-ученых и политиков традиционного либерализма. И это не случайно, поскольку она выдвинула на передний план важнейшие жизненные принципы - свободу, равенство и справедливость.

К философской полемике правового государства подключились и представители марксистских течений, которые выступили противниками социальных реформ. В основе марксистского учения о праве лежала идея о невозможности улучшения положения трудящихся посредством реформ при самом факте сохранении буржуазного строя. Марксизм хотя и признавал наличие борьбы рабочего класса в буржуазном обществе за демократические преобразования и улучшение экономического положения трудящихся, не придавал ее существенного значения. Согласно марксизму, такая борьба должна подготовлять почву для осуществления пролетарской революции и установления диктатуры пролетариата, поскольку проведение реформ в рамках буржуазного строя существенных изменений в положение трудящихся не внесет. Исходя из этого, В. И. Ленин вел решительную, непримиримую борьбу с реформизмом, с «конституционными иллюзиями», которые могли возникнуть в результате завоевания тех или иных социальных уступок рабочим классом и отвлечь его от революционной борьбы

В. И. Ленин считал, что движение за реформы это ширма, использующаяся буржуазией с целью отвлечения масс от революционной борьбы.

Историческая практика показала невозможность установления государства всеобщего благоденствия и равенства.

Следует отметить, что формирование правового государства — процесс постоянный и непрерывный, требующий реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности.

№ 9. Социальное государство, причины и условия формирования в РФ.

Причины:

Формирование правового государства — одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с появлением "первого поколения" прав человека — гражданских и политических. Однако важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возникающие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, политических, нравственных отношений требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида.

Вопрос о взаимоотношениях государства и человека в условиях свободной рыночной экономики изначально был в центре противостояния представителей различных течений экономической и политико-правовой мысли буржуазного общества, поскольку он затрагивал его важнейшие принципы — свободу и равенство. Как известно, сформировалось два подхода к проблеме: приоритет равенства и приоритет свободы.

Возрастание противоречий и напряженности в обществе определило необходимость новых способов реагирования государства на возникшую ситуацию, целью которых было предотвращение социальных катаклизмов. Предпосылки социальной напряженности формировались под влиянием не только резкой поляризации общества и увеличения степени фактического неравенства людей, но и получившей широкое распространение и признание марксистской доктрины, ориентировавшей на социалистическую революцию, свержение буржуазного строя и установление диктатуры пролетариата.

. Установка на социально ориентированную политику означала:

• возрастание роли государства в воздействие на экономические процессы;

• "умаление индивидуалистической доктрины" и обязанность правителей применять "находящуюся в их распоряжении наибольшую силу для дела общественной взаимозависимости. Они должны не только воздерживаться; они должны действовать, эта обязанность переводится в юридическую обязанность обеспечить обучение и гарантировать труд"1;

• попытку "нравственного измерения" экономических процессов, основанную на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость;

• определение основных векторов социального реформирования общества, которое создало "второе поколение" прав человека — социальных, экономических и культурных.

Таким образом, устанавливались новые параметры отношений между государством и человеком, связанные с обязанностью государства принимать меры, содействующие обеспечению! "нового поколения" прав человека. Так возникает идея социального государства, которая получила широкое развитие и признание во второй половине XX в.

В практике современных государств, даже высокоразвитых, существуют большие трудности, связанные с обеспечением социально-экономических и культурных прав. Достаточно вспомнить, что в условиях частного предпринимательства, при котором государство не распоряжается трудовыми ресурсами, безработица неизбежна. Поэтому задача государства — минимизировать ее неблагоприятные последствия, добиться роста занятости, выплачивать пособия по безработице. Осуществление любого из указанных выше нрав требует постоянного внимания и содействия государства, однако решить эти вопросы крайне сложно. Поэтому идеи социальной государственности и гарантированность социально-экономических и культурных прав требуют долговременных социальных программ и постоянных усилий государства.

Формирование социальной государственности — процесс постоянный и непрерывный, требующий реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в политике, и в нравственности.

Условия:

Освобождение индивидов от жесткой опеки государства развивало инициативу и самостоятельность людей, способствовало развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, обеспечило бурное развитие производительных сил, создание новых технологий и в конечном счете рост национального богатства. В конце XIX в стали все более ярко проявляться классовые противоречия в обществе, резкая поляризация между богатством и бедностью, которые могли привести к социальному взрыву. социальная функция должна осуществляться в полном объеме при высоком уровне экономического развития, позволяющем разумно перераспределять средства и ресурсы, сохраняя свободу рыночных отношений и предпринимательства.

№ 10 Национальные проекты как форма реализации социальной политики в России

Национальные проекты представляют собой новый инструмент осуществления социальной политики. Отсутствие предыдущего опыта реализации и политическая значимость национальных проектов определяют потребность совершенствовать сложившиеся во властных структурах подходы к принятию решений и корректировать механизмы выполнения этих решений. Публичность национальных проектов предполагает более активное участие экспертного сообщества и общественности в их подготовке, реализации и мониторинге. Безусловная важность национальных проектов для дальнейшего социально-экономического развития страны объясняет стремление совершенствовать их не только за счет внутренних возможностей, но и с привлечением международного опыта.

Решение о реализации национальных проектов связано с намерением придать новый импульс развитию здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства и обеспечить основу для повышения эффективности функционирования этих отраслей.

Высокий уровень политического контроля за реализацией национальных проектов позволяет рассчитывать на решение поставленных в них задач. Создание нового координационного органа – Совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике – подчеркивает значимость роли, отводимой национальным проектам в текущей политике государства.

Концепция ЦРТ+ позволяет усилить направленность национальных проектов на долгосрочные перспективы развития. Адаптированные для России «Цели развития на пороге тысячелетия» (ЦРТ+) отражают наиболее значимые на современном этапе направления, обеспечивающие всестороннее развитие человеческого капитала, в том числе для социально незащищенных групп населения. Как и ЦРТ+, национальные проекты направлены на формирование условий для роста благосостояния населения и повышение доступности базовых социальных благ. Долгосрочный горизонт планирования ЦРТ+ дает возможность в большей степени отразить стратегический характер мер, предлагаемых в рамках национальных проектов, уточнить подходы к достижению поставленных целей и улучшить систему индикаторов для оценки получаемых результатов.

Безусловная важность национальных проектов для дальнейшего социально-экономического развития страны объясняет стремление совершенствовать их не только за счет внутренних возможностей, но и с привлечением международного опыта.

1.1. Национальные проекты как новый инструмент социальной политики: преимущества, риски и возможности уточнения механизмов реализации

Расширение возможностей человеческого развития. Целевое назначение национальных проектов заключается в расширении доступности образования и здравоохранения, социально-экономическом развитии села, повышении обеспеченности жильем. Это означает, что реализация национальных проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России. Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов.

Преимущества национальных проектов как формы осуществления расходов. Национальные проекты, представляя собой проектную форму расходования средств, подразумевают целевой характер расходов, имеют специальный орган управления проектом, а также особый механизм оценки эффективности расходов. К сильным сторонам национальных проектов, отличающим их от других форм целевого финансирования, относятся расширенные полномочия органа управления проектами, высокая степень политического контроля над расходами, публичность и персонализированная ответственность за реализацию.

• Расширенные полномочия специализированного органа управления проектами. Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике закрепляет право Совета на получение необходимой информации от государственных органов на разных уровнях управления, общественных объединений и должностных лиц.

• Высокая степень политического контроля над осуществлением проектов. Национальные проекты соответствуют направлениям социальной политики, выделенным Президентом РФ в качестве приоритетных. Президент РФ является председателем Совета по реализации национальных проектов и демографической политике, а организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Администрацией Президента РФ.

Расходы национальных проектов в относительном выражении сравнительно невелики и составляют около 10% от общего объема государственных расходов на приоритетные социальные цели при условии 100%-ного выполнения обязательств по финансированию со стороны как федерального, так и региональных бюджетов. Ограниченный объем выделяемых средств объясняется пилотным характером национальных проектов и необходимостью уточнения механизмов их реализации. При условии высокой результативности национальных проектов, объем их финансирования может быть расширен, а задачи уточнены с учетом ЦРТ+.

Реализация национальных проектов будет непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России.7

• Публичность и персонализированная ответственность за реализацию национальных проектов. В состав Совета по реализации национальных проектов и демографической политике, наряду с представителями государственных органов, входят представители общественных организаций и эксперты. Назначены ответственные лица по мероприятиям, проводимым в рамках национальных проектов. Планируется организация эффективной обратной связи с обществом, включая «горячие линии», парламентский и общественный контроль.

Реализация национальных проектов связана с определенными рисками. Краткосрочные риски реализации национальных проектов связаны, прежде всего с отсутствием в России опыта осуществления подобных программ. Несмотря на некоторое расширение в последние годы целевого подхода к бюджетному финансированию, программно-целевые технологии все еще остаются достаточно новыми для российской бюджетной системы. Определенную сложность представляют собой межбюджетные согласования, от своевременности которых зависит качество реализации запланированных мероприятий.

Долгосрочные риски реализации национальных проектов связаны с тем, что имеется неопределенность относительно устойчивости результатов, достигаемых в ходе осуществления национальных проектов. Конечная эффективность расходов, совершаемых в рамках нацпроектов, зависит от того, в какой мере финансирование тех или иных мероприятий способствует достижению долгосрочных целей развития образования, здравоохранения, сельского хозяйства и жилищной сферы.

Исходя из международного опыта, управление национальными проектами в большинстве случаев возлагается на специально создаваемые дирекции, находящиеся под контролем со стороны государства, но имеющие автономию в оперативном управлении реализацией проектов. Мониторинг хода реализации национальных проектов, как правило, осуществляется со стороны координирующего государственного органа, который располагает информацией о достижении заданных значений индикаторов, а также данными бухгалтерского учета, позволяющими оценить правомерность использования средств.

Долгосрочные ориентиры развития, сформулированные в ЦРТ+, создают основу для усиления в национальных проектах стратегической составляющей. Заложенные в концепции ЦРТ+ подходы к достижению целей и система индикаторов для оценки результативности могут рассматриваться с точки зрения расширения задач, уточнения механизмов реализации и улучшения мониторинга национальных проектов в России.

Мировой опыт повышения качества жизни населения, отраженный в ЦРТ+, может способствовать совершенствованию национальных проектов и снижению рисков, связанных с их реализацией. Во-первых, долгосрочные ориентиры развития, сформулированные в ЦРТ+, создают основу для усиления в национальных проектах стратегической составляющей. Во-вторых, заложенные в концепции ЦРТ+ подходы к достижению целей и система индикаторов для оценки результативности могут рассматриваться с точки зрения расширения задач, уточнения механизмов реализации и улучшения мониторинга национальных проектов. Таким образом, использование ЦРТ+ для снижения рисков реализации национальных проектов будет способствовать расширению возможностей человеческого развития в России.

№ 11. Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов

Согласно информации сайта «Приоритетные национальные проекты» www.rost.ru, основными документами, регламентирующими реализацию ПНП, являются решения Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее – Совет), который в соответствии с Положением, утверждённым Указом Президента РФ от 21.10.2005 № 1226 является совещательным органом при Президенте РФ. Так, решениями президиума Совета утверждены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Здоровье» (протокол № 2 от 21.12.2005), которые содержат сведения как о финансировании, так и о достижении натуральных показателей в рамках ПНП.

Аналогичными документами утверждены направления, мероприятия и параметры по остальным ПНП. Кроме того, решениями президиума Совета одобрены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов на 2007 год (например, протокол № 16 от 21.02.2007 по ПНП «Здоровье»). Вместе с тем расходные обязательства Российской Федерации в соответствии со статьёй 84 Бюджетного кодекса РФ возникают только в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров (соглашений). Решения совещательного органа в данный перечень документов, являющихся основаниями для возникновения расходных обязательств, не входят. Приведённые на вышеуказанном сайте в разделах «Основные документы» по каждому ПНП федеральные законы, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты регламентируют отдельные, частные вопросы в сферах здравоохранения, образования, обеспечения жильём и сельского хозяйства и не являются обобщающими для каждого ПНП.

Представляется целесообразным выделить два возможных варианта формирования ПНП. При первом варианте ПНП представляет собой по сути масштабную целевую программу с включением в себя либо специально разработанных подпрограмм, либо отдельных целевых программ, принятых до начала его разработки. Порядок формирования ПНП может быть аналогичным установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – Порядок) с утверждением в виде приложений к нему форм отчётности, представляемой государственным заказчиком-координатором ПНП.

Такие формы должны включать как информацию о финансировании расходов с разбивкой по годам реализации и источникам финансирования, так и информацию о достижении ожидаемых результатов. В качестве приложений к отчёту о реализации ПНП в целом могут предусматриваться отчёты о выполнении входящих в него программ, предусматривающие, в том числе, информацию о проведении конкретных мероприятий, предусмотренных в данных программах.

При этом каждый проект целесообразно утверждать отдельным нормативным правовым актом с обязательным наличием в нём паспорта, где указываются цель проекта, перечень входящих в него подпрограмм, координатор проекта, соисполнители – ведомства, выступающие государственными заказчиками-координаторами по входящим в проект программам, общий объём финансирования в разрезе целевых программ с разбивкой по годам, ожидаемые конечные результаты реализации в измеряемой форме и иные сведения аналогично форме Паспорта федеральной (межгосударственной) целевой программы (приложение 2 к Порядку). При этом ожидаемые результаты входящих в проект программ должны являться детализацией результатов, заявленных в ПНП. В случае, если в проект включаются уже действующие программы, целесообразно признавать утратившими силу акты, которыми они принимались, а соответствующие программы включать отдельными блоками в документ, которым утверждается ПНП. При этом для всех программ, входящих в ПНП, должны соблюдаться требования Порядка.

При втором варианте ПНП представляет собой простой перечень мероприятий, выполнение которых характеризуется измеримыми показателями, с указанием потребности в финансировании с разбивкой по годам. В таком случае ПНП будет выступать документом, детализирующим прогноз социально-экономического развития РФ, и может утверждаться в виде приложения к нему, а конкретные финансовые параметры на соответствующий год будут утверждаться федеральными законами о федеральном бюджете.

При формировании ПНП согласно второму варианту представляется целесообразным формировать по каждому ПНП отдельное приложение к федеральному закону о федеральном бюджете и, соответственно, к федеральному закону об исполнении федерального бюджета с указанием кодов расходов, по которым предполагается осуществлять или осуществлялось финансирование ПНП, либо сводное приложение о расходах на реализацию национальных проектов.

Вместе с тем представляется, что в любом случае процесс формирования, утверждения и реализации приоритетных национальных проектов, так же, как и целевых программ, которые могут выступать частью ПНП, заслуживает более подробного отражения в Бюджетном кодексе РФ с учётом того, что согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утверждённой постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования является одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса.

№12 Социальное законодательство

Социальное законодательство -законодательство о труде, о некоторых сторонах семейных отношений, социальном страховании и социальном обеспечении, здравоохранении, просвещении, жилищном строительстве. В области труда СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО регулирует продолжительность рабочего времени, отпуска, установление размеров заработной платы, положение профсоюзов, право на забастовку и коллективный договор и др.

Здравоохранение. Охрана здоровья граждан- совокупность мер направленных на сохранение и укрепление физического и

психического здоровья каждого человека, поддержание его

долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи

в случае утраты здоровья.

Образование и наука. Статья 5. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования

1. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального.

Культура.

Ст 8. Неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность

Ст10. Право на творчество

Ст 11. Право на личную культурную самобытность

Ст 12. Право на приобщение к культурным ценностям

Ст 14. Право собственности в области культуры

Жилищное законодательство. Основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями

Опека и попечительство. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами

Охрана труда и занятости населения. В области труда СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО регулирует продолжительность рабочего времени, отпуска, установление размеров заработной платы, положение профсоюзов, право на забастовку и коллективный договор и др.

А также з-н о занятости определяет основы государственной политики содействия занятости населения в том числе гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Семейное право. — отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений.

Физкультура и спорт.

№13. Полномочия и компетенция органов власти в управлении социальной сферы

Полномочия высших органов государственной власти и управления Российской Федерации в области охраны зд-я граждан. Верховный Совет Российской Федерации определяет основные направления федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, принимает закон и утверждает федеральные программы по вопросам охраны здоровья граждан; утверждает республиканский бюджет Российской Федерации, в том числе в части расходов на здравоохранение, и контролирует его исполнение. Президент Российской Федерации руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан, не реже одного раза в год представляет Верховному Совету Российской Федерации доклад о государственной политике в области охраны здоровья граждан и состоянии здоровья населения Российской Федерации. (Части первая и вторая ст. 9 признаны не действующими в части представления Верховному Совету Российской Федерации доклада о государственной политике в области охраны здоровья граждан и состоянии здоровья населения Российской Федерации. - Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288.) Правительство Российской Федерации осуществляет федеральную государственную политику в области охраны здоровья граждан, разрабатывает, утверждает и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством, координирует в области охраны здоровья граждан деятельность органов государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности. Полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. К полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:

1) осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;

2) лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений;

3) надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 настоящего Закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.

2. Средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи

. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования

6) формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;

6.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

6.2) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

Статья 31. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

6) Утратил силу с 1 января 2008 г.

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3. Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

№14. Федеральный уровень регулирования социальной сферы.

Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями

На федеральном уровне функции проведения единой политики в социальной области должно выполнять правительство страны

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

В реальной практике социальная сфера на федеральном уровне является объектом управления всех социальных Министерств труда и социального развития, образования, здравоохранения и т.д