10. Финансовая и налоговая политика Екатерины II и её результаты.

Большой вклад в укрепление Российского государства и его финансовой системы внесла Екатерина II (1729-1796), вступившая на престол в 1762 г. в результате дворцового переворота и убийства Петра III. Предпринятые Екатериной II финансовые меры наряду с приобретением новых земель на юге и западе страны привели к умножению доходов уже в первые годы ее царствования. При этом расходы все время были меньше доходов. Это было достигнуто как за счет развития промышленности и ремесла, горного и лесного дела, присоединения новых территорий, так и за счет усиления налогового бремени на население.

В годы царствования Екатерины II было принципиально изменено направление всей налоговой политики государства. Если при Петре I основой доходов казны были прямые налоги, в частности подушная подать, которая давала в 1725 г. более половины всех доходов, то Екатерина II делает упор на косвенные налоги, которые она считала наиболее справедливыми.

В эти годы принимались решения, дающие быстрый финансовый эффект, но в целом имеющие негативные последствия. Например, в 1765 году было признано необходимым отдать на откуп винную торговлю. Через два года откупа приобрели массовый характер. Служба откупщиков была признана государственной. Дальнейшее развитие откупа на винную торговлю привело к существенному увеличению доходов казны за счет косвенных налогов. Так, косвенные налоги в 1793 г. составляли 43 %, причем половину из них приносили питейные сборы, что в конечном итоге привело к пьянству, злоупотреблению в винной торговле, тайному изготовлению и продаже водки.

В годы правления Екатерины II подушная подать упала до 36 % доходов, несмотря на то, что в 1794 году она была дополнена хлебным сбором. Возросли поступления от обычного сбора за счет увеличения числа плательщиков-крестьян в результате секуляризации 1762 г. Общая сумма подушного налога уменьшилась за счет реформы налогообложения купечества и введения гильдейского сбора. Были внесены и некоторые изменения в систему сбора подушной подати.

Екатерина II осуществила некоторые преобразования системы управления государственными финансами. В 1775 году учреждаются Казенные палаты (указ от 7 ноября), на которые возлагалось осуществление сбора сведений о численности населения, управления откупами и учета поступления доходов. В дальнейшем за ними остались только финансовые функции: наблюдение за своевременным поступлением доходов и расходованием средств в пределах установленных для губерний ассигнований, ревизия отчетности и т.д.

В 1780 г. указом императрицы была создана Экспедиция о государственных доходах, в будущем разделенная на четыре самостоятельные части: 1) первая ведала гос. доходами; 2) вторая - гос.

расходами; 3) третья - осуществляла контроль и проведение ревизии; 4) четвертая - взыскивала недоимки, недоборы и недочеты.

В 1768 году был создан Ассигнационный банк, с разменным фондом один миллион рублей. Вначале ассигнации пользовались доверием и ходили наравне с металлическими деньгами, но после второй турецкой войны правительство усилило выпуск бумажных денег, что привело к обесцениванию ассигнационного рубля. Кроме этого, Екатерина II прибегала к иностранным займам за границей и внутри страны.

В итоге, к концу царствования Екатерины II, общая сумма доходов составляла 68, 5 млн. руб. Подушная подать приносила казне 36 % доходов, косвенные налоги - 43 %, питейный сбор - 22 %. Гербовой сбор приносил около 0, 2%. Однако внешних долгов накопилось на сумму 44 млн. руб., внутренних - до 82, 5 млн. руб. Общая сумма гос. долга составила 276,5 млн. руб. (вместе с выпущенными ассигнациями на сумму 150 млн. руб.) Таким образом, Екатерина II позаимствовала у потомков более четырех годовых бюджетов.