- •Экологическое право Экологическое право: понятие, предмет, система, методы.
- •Этапы формирования российского экологического права.
- •Источники экологического права.
- •Конституция рф.
- •Постановления высших судебных инстанций.
- •Система экологического права.
- •Принципы экологического права.
- •Право человека на благоприятную окружающую среду.
- •Право собственности и право пользования природными ресурсами.
- •Виды права собственности.
- •Экологическое управление.
- •Государственное экологическое управление.
- •Экономическое регулирование (экономический механизм) в области охраны окружающей среды
- •Нормирование в области охраны окружающей среды.
- •Глава 5 фз «Об охране окружающей
- •Государственный стандарт в области охраны ос.
- •Экологическое лицензирование. Экологическая сертификация.
- •Экологический контроль и экологическая экспертиза.
- •Экологическая экспертиза. Понятие и виды.
- •Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
- •Правовой режим охраны использования недр
- •Правовое регулирование охраны использования вод.
- •Правовой режим охраны животного мира.
- •Правовое регулирование охраны и использования лесов.
- •Правовое регулирование охраны использования земель.
- •Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.
- •Охрана озонового слоя.
- •Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •Правовой режим экологически неблагополучных территорий.
- •Международное экологическое право
Государственный стандарт в области охраны ос.
Экологическая стандартизация — деятельность государственных органов по установлению норм, стандартов, требований по охране и рациональному использованию природных ресурсов.
Стандарт — добровольный документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристика продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг.
В настоящее время обязательные требования устанавливаются только техническими регламентами, а стандарты выполняются добровольно.
Принципы стандартизации:
добровольности
максимального учета законных интересов заинтересованных лиц
применение международного стандарта, как основы для создания государственного стандарта
недопустимость установления стандартов, противоречащих техническим регламентам
Стандарты организации — локальный НА, имеющий обязательную силу на территории того предприятия, где оно принято.
Экологическое лицензирование. Экологическая сертификация.
единый порядок выдачи лицензий на виды действий относительно ОС, включающий научно-аналитическую экономическую и политическую подготовку материала.
Группы лицензии (по объекту):
на природопользование
на осуществление видов деятельности, возможной благодаря факту существования природных ресурсов
Виды деятельности по природопользованию и охране ОС от вредных воздействий
Деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая отношение к охране ОС.
По целям деятельности:
для удовлетворения личных нужд
для извлечения прибыли в ходе осуществления предпринимательской деятельности
В зависимости от времени использования:
разовые
многократные
срочные
бессрочные
Составной частью являются лимиты на осуществление лицензируемой деятельности.
Лимиты — система экологических ограничений по территориям, которые представляют собой устанавливаемые природопользователем на определенный срок объемы предельного изъятия природного ресурса, либо объема выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС, либо размещение отходов.
Ограничение на изъятие природных ресурсов — природно-ресурсный иммунитет (= квоты).
Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов — собственный экологический иммунитет.
Экологическая сертификация — форма, осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов, требований, технических регламентов требованиям экологическим стандартов или условиям договоров
Цель добровольной сертификации — соответствие национальным стандартам, системам добровольной сертификации и условиям договоров.
Экологический контроль и экологическая экспертиза.
Экологический контроль — система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны ОС, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны ОС и обеспечения экологической безопасности.
Функции экологического контроля:
предупредительная (=превентивная). Направлена на предотвращение еще не начавшегося правонарушения
информационная функция. Направлена на сбор сведений об охраняемом объекте.
Карательная. Направлена на привлечение нарушителей экологического законодательства к ответственности.
Виды экологического контроля:
по субъекту:
- государственный
- производственный
- общественный
- муниципальный
по критерию направленности контроля:
- внешний (надведомственный)
- внутренний (внутриведомственный)
по объекту:
- контроль состояния природных ресурсов (вод, лесов)
- контроль обеспечения благоприятного состояния как ОС в целом, так и отдельных природных комплексов
- контроль соблюдения экологических норм и правил природопользования в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности
Государственный экологический контроль (=государственный контроль в области охраны ОС) — система мер, проводимых специально уполномоченными государственными органами РФ, субъектов, направленных на выявление, предотвращение и пресечение нарушений экологического законодательства.
Общая компетенция (Президент, правительство)
Специальная компетенция (РосТехНадзор и РосПриродНадзор)
Постановление Правительства от 27.01.09 №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
контроль за охраной атмосферного воздуха
контроль за деятельностью в области обращения с отходами,
контроль за использованием и охраной водных объектов
контроль за использованием и охраной недр и животного мира
государственный земельный контроль
лесной контроль
и др.
Государственный экологический контроль осуществляет РосПриродНадзор и различные органы субъектов; государственные эксперты в области охраны ОС.
Постановление Администрации АО от 5.07. 2005 года Об утверждении перечня должностных лиц комитета по экологии Архангельской области, осуществляющих государственный экологический контроль.
Специальный государственный экологический контроль проводится в виде предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение действий, направленных на нарушения законодательства об охране ОС. Проводится в основном на стадии планирования. Основной вид — экспертиза.
Текущий контроль — на стадии эксплуатации объекта.
Порядок проведения федерального экологического контроля устанавливается постановлением Правительства от 31.03.09 «о перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому объему»
Объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, связанные с использованием атомной энергии, связанные с обеспечением оборонной безопасности, относящиеся к производству ядовитых и наркотических веществ, вод континентального шельфа.
Особенности государственного экологического контроля:
носит надведомственный характер, охватывает все природные ресурсы и их состояния, а также деятельность любых природопользователей, независимо от подчиненности и природопользования.
Возможно применение государственными инспекторами мер административного принуждения (гл.8 КоАП). Чаще всего штрафы.
Общественный экологический контроль — осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, в соответствии с их уставами, а также гражданами, в соответствии с законодательством.
Цель: осуществление проверки соблюдения требований экологического законодательства органами государсвтенной власти, местного самоуправления, ФЛ и ЮЛ, а также оказание содействия компетентным органам в проведении мероприятий по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов.
Как и государственный, общественный контроль имеет 2 формы: предупредительный и текущий. Предупредительный общественных экологический контроль:
проведение и участие граждан в общественных слушаниях
участие в референдумах по экологическим вопросам
участие в проведении общественной экологической экспертизы
посредством рекомендации своих представителей для участия в проведении в государственной экологической экспертизе
Текущий общественный экологический контроль:
в форме обращения с запросами о предоставлении информации о состоянии ОС
обращение в суд с исками об отмене решения о проектировании, строительстве и пр.
сообщение компетентным органам об известных им экологических правонарушениях
Постановление главы Администрации АО 26.05.2006 №82 «об утверждении порядка организации общественного экологического контроля в АО и рассмотрении его результатов»
Производственный экологический контроль. Он осуществляется экологической службой ЮЛ или ИП и имеет своей задачей проверку выполнения хозяйственной или иной деятельности, планов и мероприятий по охране природной среды, рационального использования природных ресурсов, соблюдению нормативов качества ОС и так далее. Оценка собственной деятельности. Производится исключительно в форме текущего контроля.
Постановление главы администрации от 13.12.05 №214 «Об утверждении порядка предоставления сведений об организации производственного экологического контроля».