1.Англо-саксонская модель местного самоуправления.

1. Англо-саксонская модель местного самоуправления Построена на общ теор МСУ, объедин теорию свободн общины, хоз теор, частично юрид теорию. По данной теории МСУ – местн публ власть, реализуем в рамках закона на террит соотв МО путем управл, осуществл жителями МО непосредств, а также формир ими органами МСУ и должн лицами МСУ без вмешат-ва центр органов власти на основе реальн матер-финан базы в целях решения задач местн значения. Действ в UK, Ирланд, США, Канаде, Австралии, Нов Зеланд. Использование данной модели предполагает избрание во всех административно-территориальных единицах (округах, графствах и др.) советов обычно на срок не более трех лет. В малых административно-территориальных образованиях в этот совет входят 3—5 чел., в крупных графствах — до 50, но не более. Никаких назначенных «сверху» представителей государства не предусматривается. Поэтому выборы и подготовка к ним — постоянное состояние.

В целом, учитывая специфику отдельных стран, можно выделить пять организационных форм местного самоуправления в городах, которые отличаются друг от друга тремя основными моментами: а) номенклатурой органов местного управления; б) способом их назначения или отбора; в) способами ответственности и принципами взаимоотношений в процессе управления.

1. «Сильный совет — слабый мэр». Эта форма характеризуется ограниченностью прав мэра по координации и контролю деятельности исполнительных органов управления. За мэром обычно закрепляются представительские (церемониальные) и оперативно-исполнительские функции. Совет наделяется большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах кадровой политики2. «Сильный мэр — слабый совет». Для данной формы характерно избрание главы исполнительного органа самоуправления (мэра) непосредственно населением, что во многом предопределяет его позицию в отношениях с представительным органом (советом). В этом случае мэр самостоятельно решает большинство текущих вопросов и наделяется правом отлагательного вето на решения совета, которое в свою очередь может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов представительного органа. 3. «Совет — управляющий». Эта форма отражает стремление к «оздоровлению» местной политики, к устранению коррупции, к преодолению неэффективного и недемократического управления, особенно проявившегося в послевоенный период. Управляющий — это наемный служащий, политически нейтральная фигура и профессионал в сфере общественного управления. Он назначается на должность и может быть уволен только советом, который в свою очередь избирается населением. 4. «Совет — система комитетов». В этом случае городское управление преимущественно осуществляется не советом, а комиссиями, образуемыми из выборных уполномоченных, каждый из которых руководит каким-либо отделом городского правительства. В этой модели не предусмотрено избрание высшего должностного лица.

5. «Смешанные формы». Существует достаточно много их вариантов. Например, управляющий или главный администратор подчиняется не совету, а мэру. В этом случае наличие специалиста — менеджера обеспечивает профессионализм управления, а избиратели получают возможность влияния на городскую политику, поскольку, голосуя на выборах «за» или «против» мэра (который назначает и снимает администратора), они тем самым голосуют за сохранение или замену всей администрации.

Осн черты: 1)отсутств на местах полномочн представ правит-ва, осущ контроль за законностью действий местн выборн органов;2)самост решение муницип органами в пределах закона вопросов, не вход в компетенц центр гос органов;3)рассмотр муниципалитетов как автономн образ, осущ власть, возлож на них парламентом. Наряду с представит органами населением избирается ряд должност лиц. Контроль за местн органами носит косвенный хар-р – через центральн мин-ва. Органы МСУ – составн часть мех-ма гос-ва. Теор свобод общины – необходимость огранич вмеш-ва гос-ва в дела общин. Общинаа – предшественник гос-ва.В догосударств период она независима, самост в решении всех задач. Независима от гос-ва. Выдел 4 ветви власти (а не 3 ): закон, исполн, судебн и муницип. Хоз теор – завед делами местн хоз-ва, на 1ом месте дела хоз хар-ра. Васильчиков:местн самоупр не должны заним полит, а ведают местн пользами и нуждами. Юр теор – самоупр явл юр лицами,созд гос-вом для удовл общ потреб.Местн орг = гос орг как равн юр лица.