МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО

Петрова Екатерина Алексеевна

1 семестр, экзамен (м.б. освобождение)

Методические указания – в библиотеке

Учебники – Лукашук (предпочтительнее)

На семинарах в осн – решение задач

Официальный сайт ООН

1 семинар – 1 тема

ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

История – самостоятельно.

В международной доктрине нет единого подхода к вопросу о том, когда возникло МП. Чаще говорят, что МП стало складываться с момента возникновения первых гос-в, т.к. основными субъектами МП являются государства. По мере развития государства менялось содержание МП.

Международное право – система норм, устанавливаемых субъектами международного права путём согласования воль для регулирования отношений между ними и обеспечиваемая в необходимых случаях мерами принуждения.

Специфика МП – устанавливается самими субъектами, что нехарактерно для права внутригосударственного. Конструкция согласования воль.

Особенности МП:

1) Предмет. Межгосударственные отношения межвластного характера. Это отличает международное публичное право от международного частного права (там - негосударственные отношения невластного характера).

2) Метод правового регулирования. [императивный, диспозитивный + рекомендательный, поощрительный] Исходя из специфики субъектного состава, императивный метод преобладать не может. Для МП характерен рекомендательный метод. Но теоретики права указывают, что рекомендательного метода регулирования быть не может, т.к. не может быть рекомендательной нормы права – наличие таких норм не соответствует понятию права (общеобязательность). Специалисты по МП считают, что такой подход применим только по отношению к внутригосударственному праву, а в МП есть даже «мягкое право» (soft law).

3) Субъектный состав:

- государства – основные субъекты МП (некоторые предлагают называть МП межгосударственным). Из римского jus gentium – право народов – появилось МП.

- международные организации – более молодые субъекты по сравнению с государствами. После возникновения ООН был поставлен вопрос о правосубъектности международных организаций.

- нации, народы, не имеющие своей государственности и борющиеся за свою независимость – ранее эта группа была важной, т.к. под такими нациями и народами понимались колониальные народы, а сейчас нет ни одной колонии. Эта группа утратила своё предназначение, но полностью не исчезла.

- субъекты особого рода – субъекты sui generis – государственно-подобные образования (имеют определённые признаки государства, но не все). Пример – Ватикан (на международной арене не признаётся государством).

В западной доктрине выделяется ещё один субъект:

- индивид (наша доктрина - против признания индивида субъектом)

4) Источники. Различное понимание источников. Нас интересуют источники права в формальном смысле – внешние формы права.

4 основных формы:

НПА

Прецедент

Санкционированный обычай

Нормативный договор

В МП – только 2 вида источников – международный Д и международный обычай. Специфика нормообразования состоит в том, что нормы МП, что нормы МП создаются самими субъектами МП путём достижения соглашения (согласования воль). Нет специальных правотворческих органов, т.к. основные субъекты – суверенные образования. Согласительный характер из всех источников имеют только эти 2 вида.

5) Система принципов. Основополагающие начала, на базе которых строится правовое регулирование. Большая часть принципов закреплена в Уставе ООН. Принцип неприменения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела государства, суверенного равенства государств, разоружения и т.д. Называют около 20 принципов. Их исчерпывающего перечня нет.

Все нормы-принципы относятся к нормам jus cogens, под которыми понимаются императивные нормы общего МП, отступление от которых недопустимо. К ним относятся, в частности, все принципы международного права. Отступление от этих норм – преступление.

6) Реализация норм МП. Поскольку сами субъекты установили нормы, предполагается, что нормы будут исполняться добровольно. В МП нет специальных органов принуждения, международных ПОО, которые могли бы заставить следовать нормам МП. Некоторые учёные вообще не рассматривают МП как право, т.к. отсутствует аппарат принуждения, а нормы носят рекомендательный характер.

Принуждение в МП осуществляют сами субъекты МП. МП носит согласительный характер.

МП представляет собой систему норм, включающую общую и особенную часть. К общей части относятся нормы, применяемые во всех сферах международных отношений, а к особенной – нормы отдельных отраслей.

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

1. Понятие субъекта МП

2. Государство как основной субъект МП

3. Международные организации

4. Нетрадиционные субъекты МП

1. Понятие субъекта мп

Выделяют 2 подхода.

1 подход – исходя из общей теории права.

Субъект МП – непосредственный носитель предусмотренных МП прав и обязанностей. Лицо, которое может участвовать в правоотношениях, возникающих на основе норм МП.

Субъект права и правоотношения – (.) это тождественные понятия. (.) – это разные понятия. Субъект права рассматривается как потенциальный участник правоотношения, а субъект правоотношения – участник конкретного правоотношения.

2 подход – отражает специфику МП.

3 основных признака, характерных для субъекта МП:

- наличие суверенитета

- наличие автономной (независимой) воли

- обладание правотворческими функциями

+ международная правосубъектность

Международная правосубъектность обладает особенностями по сравнению с внутригосударственной.

Внутригос правосубъектность: правоспособность и дееспособность.

Международное право не знает недееспособных субъектов. Называют праводееспособность или просто правосубъектность или правоспособность, предполагая и дееспособность.

Субъект МП – потенциальный или действующий суверенный участник международно-правовых отношений способный обладать международными правами и обязанностями и нести международно-правовую ответственность, а также участвующий в создании норм МП.

Субъекты МП:

1) государства

2) международные организации

3) нации, народы, не имеющие государственности

4) субъекты особого рода (субъекты sui generis)

В зависимости от объёма международной правосубъектности делятся на 1. первичные 2. производные.

Первичные субъекты признаются таковыми в виду самого факта их существования. Они обладают полной международной правосубъектностью. Они м.б. участником любых международных правоотношений. К этой группе относятся государства и нации и народны, не имеющие государственности.

Производные (вторичные) субъекты создаются первичными субъектами, которые определяют объём их международной правосубъектности. Они не обладают полной международной правосубъектностью. Объём ограничения м.б. различен. К данным субъектам относятся международные организации и субъекты sui generis.

2. Государство как основной субъект мп

Специфические свойства государства, характеризующие его как субъект МП – суверенитет и полная международная правосубъектность.

В контексте международного права нас интересует внешний суверенитет- независимость государства на международной арене. Верховенства на международной арене нет, т.к. есть принцип суверенного равенства государств.

Полная международная правосубъектность вытекает из того, что государство является первичным субъектом МП. Есть позиция, что для возникновения правосубъектности необходимо международное признание государства (такая позиция не получила широкой поддержки, большинство считает, что достаточно возникновения государства).

Проблема. Федеративные государства (напр., Россия). Кто является субъектом МП? Субъект федерации – субъект МП? Отталкиваться нужно от признаков субъекта МП. Обладают ли субъекты федерации суверенитетом? Преобладает позиция, что в федеративном государстве носителем суверенитета является федерация в целом. Хотя есть концепция разделённого суверенитета. Субъект федерации суверенитетом не обладает. Полной независимости у субъектов нет. Эта позиция получила признание в нашей судебной практике и законодательстве. Перед КС был поставлен вопрос о соответствии К РФ ряда региональных конституций, в которых было закреплено, что субъект федерации как гос-во является субъектом МП. КС РФ пришёл к выводу, что суверенитет – признак РФ в целом, республика не м.б. субъектом МП в качестве суверенного государства. Возникла проблема из-за формулировки ст. 5 К РФ: республики (государства). КС пояснил, что такая формулировка означает лишь привилегированное положение республик.

ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 1999 г.

В соответствии с ФЗ, субъекты РФ вправе:

- осуществлять международные и внешнеэкономические связи в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной и культурной областях [в политической области субъекты действовать не могут] с субъектами или административно-территориальными образованиями иностранных государств [т.е. только на своём уровне или ниже];

- заключать в рамках указанных связей международные соглашения, которые, однако, не являются международными договорами;

- участвовать в деятельности международных организаций, но только в рамках органов специально созданных для этих целей [т.е. не м.б. членами международных организаций];

- открывать на территории иностранных государств свои представительства, но не наделять их статусом дипломатических или консульских.

Субъекты федерации могут поддерживать международные связи, но в ограниченном масштабе и с разрешения РФ.