Финансирование в области технического регулирования

Федеральный бюджет

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования

За счет средств федерального бюджета финансируются следующие расходы в области технического регулирования:

• Проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• Создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

• Реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и национальных стандартов;

• Разработку общероссийских классификаторов;

• Уплату взносов международным организациям по стандартизации.

Порядок финансирования расходов, указанных здесь, определяется Правительством Российской Федерации.

Источниками денежных поступлений для реализации данного законодательного положения являются (стандарты стоят дорого): реализация изданных (переизданных) технических регламентов, государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, каталогов сертифицированных продукций и услуг, часть сданных штрафов, взимаемых при госнадзоре.

Административная ответственность

Подтверждение соответствия Лекция 1 – 2 часа

Основные способы подделки товарных марок

Определение, цели подтверждения соответствия

Принципы подтверждения соответствия

Формы подтверждения соответствия

Добровольное подтверждение соответствия, органы и системы добровольной сертификации

Порядок проведения сертификации продукции

Схемы сертификации

Основные способы подделки товарных марок

Общеизвестно, что практически на любых товарных рынках покупатель сталкивается с подделками самых разных видов товаров. Различают пять основных способов подделки известных торговых марок:

• Открытый подлог (фальшивка), т.е. подделка внешней формы и торговой марки. Особенно часто этот способ мошенничества встречается в торговле аудио- и видеокассетами, компакт-дисками;

• «Рабское» копирование: разборка изделия на составные части и его полное копирование, причем объем продаж таких товаров порой превосходит продажи оригиналов. Этот способ особенно характерен для станков и другого оборудования, электротехнической и электронной продукции;

• Имитация – продажа под маркой известного изготовителя. Особенно характерна такая подделка для товаров широкого потребления (швейные изделия, часы и т.п.). Цена таких товаров, как правило, более низкая, чем у истинных товаров (оригиналов), что обычно привлекает покупателя, главным образом малоискушенного либо наживающегося на слабостях других.

• Опережение: копирование товара с небольшими изменениями, в том числе и в написании и звучании торговой марки. Причем и то и другое бывает весьма близким к оригиналу. Например, компьютеры «Pineapple» (подделка под «Apple»), кофе «Nesskaffe» (оригинал Nescafe), «Pavasonic» (оригинал Panasonic) и многое другое;

• Нарушение принципов продажи: несоблюдение законодательства о регистрации товарных знаков.

Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовителю. Изготовитель теряет определенную долю рынка, а нередко и свой авторитет и доверие потребителей.

Эти примеры подчеркивают важную роль подтверждения соответствия в защите прав потребителей. Потребитель должен знать свои права и пользоваться ими. Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность для жизни и здоровья человека, а в их производстве нередко просматривается организованная преступность. Вот почему законом «О техническом регулировании» предусматривается подтверждение соответствия для продукции, которая должна отвечать требованиям технических регламентов и стандартов.

Определение, цели подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

• Удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

• Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

• Повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

• Создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Документ действителен на любой территории РФ (мира, …)

Принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

• Доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

• Недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

• Установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

• Уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

• Недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

• Защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

• Недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Формы подтверждения соответствия

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Порядок применения добровольного подтверждения соответствия определяется создателями системы добровольной сертификации в соответствии с правилами, установленными Законом.

Систему сертификации составляют: центральный орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью и может передавать право на проведение сертификации другим органам; правила и порядок проведения сертификации; нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация; процедуры (схемы) сертификации; порядок инспекционного контроля. Системы сертификации могут действовать на национальном, региональном и международном уровнях.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

• Принятия декларации о соответствии (т.е. декларирование соответствия);

• Обязательной сертификации.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Добровольное подтверждение соответствия, органы и системы добровольной сертификации

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее подтверждение соответствия.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Орган по сертификации выполняет следующую работу:

• Осуществляет подтверждение соответствия для объектов добровольного подтверждения соответствия;

• Выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• Предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

• Приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

• Правила функционирования системы добровольной сертификации;

• Изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

• Документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Порядок проведения сертификации продукции

Порядок проведения сертификации устанавливает последовательность действий, составляющих совокупную процедуру сертификации.

а) Подача заявки на сертификацию. Заявитель направляет заявку в соответствующий орган по сертификации. Орган по сертификации рассматривает заявку в установленный порядком сертификации однородной продукции срок (в среднем 1 месяц) и сообщает заявителю решение, которое в числе различных сведений, необходимых заявителю, указывает, какие органы и испытательные лаборатории может выбрать заявитель.

б) Отбор, идентификация образцов и их испытания. Образцы для испытаний отбирает, как правило, испытательная лаборатория или другая организация по ее поручению в отдельных случаях этим занимается орган по сертификации. Образцы, прошедшие испытания, хранятся в течение срока, предусмотренного правилами системы сертификации конкретной продукции. Протоколы испытаний представляются заявителю и в орган по сертификации, их хранение соответствует сроку действия сертификата.

в) Оценка производства. В зависимости от выбранной схемы сертификации производится анализ состояния производства, сертификация производства либо сертификация системы управления качеством. Метод оценки производства указывается в сертификате соответствия продукции.

г) Выдача сертификата соответствия. Протоколы испытаний, результаты оценки производства, другие документы о соответствии продукции, поступившие в орган по сертификации, подвергаются анализу для окончательного заключения о соответствии продукции заданным требованиям.

По результатам оценки составляется заключение эксперта. Это главный документ, на основании которого орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата соответствия.

д) Применение знака соответствия. Изготовитель получает право маркировки сертифицированной продукции знаком соответствия, получив лицензию от органа по сертификации. Обычно в каждой системе принят свой знак.

е) Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Он проводится в том случае, если это предусмотрено схемой сертификации, в течение всего срока действия сертификата и лицензии на применение знака соответствия (не реже одного раза в год). Форма контроля – периодические и внеплановые проверки с испытанием образцов для доказательства того, что производимая продукция продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным сертификацией.

ж) Корректирующие мероприятия. Они назначаются в случаях нарушения соответствия продукции установленным требованиям и правилам применения знака соответствия.

Схемы сертификации

Существует целый ряд схем сертификации продукции (16 схем), применяемых в России и разработанных с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, а также практики подтверждения соответствия в ЕС. Они не имеют названий и обозначаются номерами с 1 по 10, а некоторые схемы в своем обозначении содержат еще букву а (1а; 2а; 3а; 4а; 9а; 10а). Схемы предусматривают мероприятия, часть которых представлена в таблице, приведенной ниже.

МЭК – международная электротехническая комиссия.

Если продукция подлежит обязательному подтверждению ее соответствия, т.е. на нее распространяется действие технического регламента, то в нем и приводится схема ее сертификации. В системах добровольной сертификации заявитель часто может выбрать сам соответствующую схему из тех, что используются в системе.

Схема=процедура, система – где проходит процедура, схема – как проходит процедура.

Таблица

Номер схемы	Испытания в аккредито-ванных испытательных лабораториях и другие способы доказательства соответствия	Проверка производства (системы качества)	Инспекционный контроль сертифицированной продукции (системы качества производства)
1	Испытания типа – испытания типичного образца данной продукции
1а	Испытания типа	Анализ состояния производства
2а	Испытания типа	Анализ состояния производства	Испытания образцов взятых у продавца Анализ состояния производства
	Рассмотрение декларации о соответствии с прилагаемыми документами Испытания партии Испытания каждого образца	Сертификация системы качества Сертификация производства или сертификация системы качества	Испытания образцов взятых у продавца Испытания образцов взятых у изготовителя Контроль сертифицированной системы качества

В четвертой строке данной таблицы просто перечислены мероприятия, которые могут выполняться при сертификации по той или иной схемам. При обязательной сертификации решение о предоставлении изготовителем тех или иных документов и выбору схемы принимает орган по сертификации.