Глава 2
Процессуальная форма.
Судебный приказ, являясь процессуальным документом, содержит две взаимообусловленные части — вводную и резолютивную. Руководствуясь ст. 127 ГПК, суд во вводной части обязан изложить следующие сведения: номер судебного приказа - это необходимо для правильного исчисления сроков, указанных в ст. 129, 130, дата вынесения судебного приказа, наименование суда, фамилия, имя и отчество судьи, наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника. В резолютивной части излагается информация о размере денежных сумм, подлежащих взысканию либо о недвижимом имуществе, которое подлежит истребованию (обязательно о его стоимости), указываются размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законодательством или договором, а равно размер пеней, если таковые причитаются, а также сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета.
Особые требования предъявляются к судебному приказу о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Кроме всех выше очерченных сведений, в нем приводятся данные о дате и месте рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого несовершеннолетнего ребенка, на содержание которых присуждаются алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно, и срок их взыскания. Дополнительные сведения вносятся судом для наиболее результативного исполнения судебного приказа службой судебных приставов, а истечение срока взыскания. В ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве» рассматривается как основание для прекращения исполнительного производства.
Судебный приказ подписывается судьей, заверяется гербовой печатью и согласно ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве» не сдается в выдаче исполнительного листа, поскольку сам относится к исполнительным документам.
Хотя процедура приказного производства предельно упрощена, в ней возможно выделить четыре этапа: возбуждение приказного производства; вынесение судебного приказа; извещение должника о вынесении судебного приказа; выдача судебного приказа взыскателю либо отмена судебного приказа.
Требования по каторым выдаеться судебный приказ.
Требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Согласно ст. 122 ГПК судебный приказ может быть выдан по требованиям, основанным на:
1) Нотариально удостоверенной сделке; если требование основано на нотариально удостоверенной сделке. В соответствии со ст. 163 ГК нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие3 (Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, даже если по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась). Таким образом, если в силу закона обязательно нотариальное удостоверение сделки, то судебный приказ не может быть выдан по требованиям, вытекающим из такой сделки, нотариальное удостоверение которой не произведено.
Исполнительная надпись нотариуса в течение длительного времени рассматривалась как средство борьбы с недобросовестным должником, способ защиты интересов кредитора. Однако по мере развития гражданского оборота, увеличения числа его участников, усложнения структуры банков и других рыночных институтов, нотариусы стали испытывать затруднение при совершении исполнительных надписей по
договорам о залоге и кредитным договорам, отличающимся своей особой правовой природой, сложными формулировками. Участились случаи нарушения нотариусами прав и законных интересов должников, что приводило к обжалованию исполнительных надписей в судебном порядке и влекло за собой судебное разбирательство, дополнительные материальные затраты.
2) Сделке, совершенной в простой письменной форме; Согласно ст. 160 ГК письменная форма сделки считается соблюденной в случае составления одного документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами. Для получения судебного приказа по требованиям, основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме, в суд представляются подлинные экземпляры документов, подтверждающих заключение названной сделки, а также какие-либо иные документы, имеющиеся у кредитора и подтверждающие наличие неисполненного обязательства должника.
Текст письменной сделки должен быть понятен суду, ее условия должны соответствовать установленным законом требованиям, иметь однозначное толкование. Представленные заявителем документы должны свидетельствовать об отсутствии спора о праве, который не возможно решить на их основе4.
3) Протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; В данном случае удостоверение факта неакцепта, недатирования акцепта и неплатежа производится в отношении плательщика по векселю. Если плательщик по векселю отказывается осуществлять платеж по нему, то требование об оплате может быть предъявлено и к иным лицам, обязанным по векселю. Взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, а также одного или нескольких лиц, обязанных по векселю. В случае если взыскание произведено не будет, взыскатель вправе снова предъявить требование о выдаче судебного приказа к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова представить в суд вексель с соблюдением установленных правил и получить его обратно с новым судебным приказом.
Отказ от акцепта (датирования акцепта) плательщиком считается и отказом от платежа, и поэтому протест в неакцепте (недатировании акцепта) освобождает от получения протеста в неплатеже. Протест в неплатеже необходимо получить в случае, если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа.
Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд оригиналы векселя вместе с актами нотариуса о протесте векселя в неплатеже или неакцепте или недатировании акцепта.
Судебный приказ может быть выдан только по опротестованным векселям. Вексель, как опротестованный, так и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую обязательную силу, но просить суд о выдаче судебного приказа можно только по опротестованному векселю.
Судебный приказ может быть выдан также по требованиям о взыскании:
1) Алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; .
На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. Не могут быть взысканы в порядке приказного производства алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей или других членов семьи. Не может быть выдан судебный приказ и в случае, если должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, поскольку возникает необходимость привлечения других заинтересованных лиц.
Для получения судебного приказа по указанным требованиям необходимо представить в суд свидетельство о браке (либо свидетельство о расторжении брака) и свидетельство о рождении ребенка, если заявление подается одним из родителей.
Алименты взыскиваются ежемесячно в размере: на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более – половина заработка и (или) иного дохода родителей5.
Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты6.
2) С граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам. Право на обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа по названным требованиям имеют органы, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. Например, по налоговым платежам - это налоговые органы (Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения), по таможенным сборам - таможенные органы (Федеральная таможенная служба и ее территориальные подразделения). При вынесении судебного приказа по указанным требованиям суд должен проверить, предусмотрен ли законодательством данный налог или сбор и является ли гражданин его плательщиком7.
3) Начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; Для возможности рассмотрения названных требований заработная плата должна быть начислена работодателем, но не выплачена. Требования о выплате неначисленной заработной платы подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя, поскольку речь идет об уже начисленной заработной плате. Такими документами являются расчетные листки, справки и т.п. о начисленной заработной плате. В соответствии со ст. 136 ТК при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка должна утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
4) Расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения, заявленным органом внутренних дел, налоговым органом, подразделением судебных приставов.
В отношении индексации денежных сумм, взысканных на основании судебного приказа, следует отметить, что само по себе положение ч. 1 ст. 208 ГПК, в соответствии с которым по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, не препятствует индексации сумм, взыскиваемых на основании судебного приказа8.
Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.
Резюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122 ГПК РФ, вовсе не означает, что юридические факты и отношения, из которых они вытекают, просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке.
Практическое значение имеет вопрос о том, есть ли у лица, считающего свои права нарушенными, возможность выбора альтернативного варианта, а именно предпочтение осуществить защиту не обращением к приказному производству, а в нормальном процессе путем подачи обычного искового заявления. К числу вероятных мотивов следует, по-видимому, отнести опасность аннулирования судебного приказа простым отрицанием должника (ст. 129 ГПК РФ), что недопустимо применительно к актам правосудия в других видах производств. С учетом такого рода конкретных аргументов, а главное, принципа диспозитивности поставленный вопрос заслуживает положительного ответа.
По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК). По территориальной подсудности действуют общие правила, предусмотренные ст. 28-32 ГПК. В основном, заявление
адресуется в суд по месту жительства должника или по месту нахождения юридического лица (ст. 117 ГПК). Но если в договоре сторон указано место его исполнения, то применяется статья 118 ГПК. Требования, связанные с деятельностью филиала юридического лица, может быть предъявлено по месту нахождения данного структурного подразделения (ст.118 ГПК). Все требования, вытекающие из сделок с недвижимостью, предъявляются в суд по месту ее нахождения.
Заявление о взимании алиментов по усмотрению взыскателя подается в суд по месту нахождения должника или по месту жительства самого взыскателя (ст. 118 ГПК). Когда в договоре сторон названо конкретное место разрешения всех
возникающих требований, в действие вступает ст. 120 ГПК .
От наличия и качества представленных документов зависит содержание принятого судьей акта, а также в определенной мере и возражения должника относительно исполнения судебного приказа.