12

ЛЕКЦИЯ № 5

ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ: СУЩНОСТЬ, СТРУКРУРА И УПРАВЛЕНИЕ ИМ. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

5.1.Финансы общества, сущность и роль в обеспечении экономического роста

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормаль­но организованного потока денежных средств между государством и производствен­ными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридически­ми учреждениями (фирмами, акционерными обществами, агропроизводителями, ин­ститутами культуры и т. д.). Через финансовый механизм государство (правительство) реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту за фун­кционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполне­ния этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики, роста благосостояния, а также как инструмент устранения негативных моментов в экономическом росте. Они стимулируют снижение издержек производства и их конкурентоспособность на мировом рынке, формируют структуру производства, межотраслевые и территориальные пропорции.

Следовательно, финансы — это система отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств или финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Финансы – это поток, образуемый движением денег на макроэкономическом уровне юридическими, физическими лицами, государственными органами, банками, финансовыми рынками, а также система экономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.

Финансы можно охарактеризовать и как совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного производства, материального стимулирования работающих, удовлетворение социальных и других потребностей.

Финансы обладают следующими признаками:

• имеют денежное выражение;

• носят распределительный характер;

• отражают финансовые ресурсы.

Становление финансовых отношений происходит одновременно с развитием товарно-денежных отношений в целях обслуживания потребностей государства в организации экономической и культурной жизни, содержании аппарата управ­ления, армии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.

Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды социального, имущественного и лич­ного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денеж­ные фонды. В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств.

Чем более развиты рыночные отношения, чем сложнее и многообразнее эко­номические связи в государстве, тем сложнее финансовая система и тем больше ее финансовые ресурсы. Развитость и размер финансовых ресурсов обеспечивают более широкую маневренность государства в выполнении внутренних и внешних экономических функций.

Финансовые ресурсы – это совокупность доходов и поступлений, находящихся в распоряжении субъекта хозяйствования. К источникам финансовых ресурсов относятся:

• ресурсы, получаемые самими юридическими лицами (прибыль, амортизация);

• средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

• средства внебюджетных фондов.

Основными функциями финансов являются:

1. Распределительная – заключается в объективном свойстве категории финансов осуществлять распределение стоимости созданного продукта в денежном выражении.

2. Перераспределительная – заключается в перераспределении созданного продукта, т.е. вторичное распределение между членами общества.

3. Фискальная – с помощью налогов достигается изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сферы, которая не имеет собственных источников дохода (библиотеки, архивы и др.).

4. Контрольная – заключается в соблюдении пропорций в распределительном процессе, эффективности использования всех видов экономических ресурсов.

5. Стимулирующая – финансовая система способствует эффективному экономическому росту и обеспечивает согласование финансовых интересов субъектов финансовых отношений.

6. Воспроизводственная – заключается в обеспечении постоянства кругооборота

средств, как в рамках страны, так и в рамках каждого предприятия.

Финансовая система – это совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики, посредством которых осуществляются формы финансового и воспроизводственного процессов. Финансовая система включает следующие звенья:

• государственные финансы – связаны с формированием и использованием фондов денежных средств государства для решения целого ряда важнейших экономических и социальных задач, регулирования национальной экономики (государственная бюджетная система, государственный кредит, социальные внебюджетные фонды);

• страховые финансы – предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями, осуществления выплат застрахованным лицам, материального обеспечения при наступлении страховых случаев;

• финансы юридических лиц – это финансы фирм и предприятий различных форм собственности, предназначенные для формирования необходимого объема финансовых ресурсов с целью использования их в процессе производственной деятельности. Сюда же относятся финансы учреждений и организаций, осуществляющий некоммерческую деятельность и финансы общественных объединений;

• финансы физических лиц (домохозяйств) - это личные финансы и финансы лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство, которые необходимы для обеспечения текущего потребления и накопления, а также как источник финансовой стабильности общества, пополнения государственного бюджета и инвестиций в развитие экономики страны.

Для управления и контроля финансов созданы специальные финансовые органы. Центральными из них являются:

• Министерство финансов, задачей которого является проведение единой государственной финансовой политики и обеспечение общего руководства организацией финансов в стране;

• Федеральное казначейство, задача которого состоит в контроле за использованием федерального бюджета на местах, сбор, обработку и анализ состояния государственных финансов;

• Счетная палата, предназначенная для контроля за использованием доходных и расходных статей федерального бюджета по объему, структуре и целевому назначению, а также для контроля за движением средств бюджета в Центральном банке;

• в 1991 г. для обеспечения полного поступления налогов в государственный бюджет создается Государственная налоговая служба, затем Министерство налогов и сборов, имеющее право проводить проверку доходов, связанных с исчислением и уплатой налогов, а также приостанавливать операции по банковским счетам.

Различают финансы хозяйствующих субъектов, населения и государства. Фи­нансы хозяйствующих субъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между предприятиями), юридическими лицами и госу­дарством, юридическими лицами и физическими лицами (населением). Экономи­ческая или финансовая возможность этих финансовых отношений определяется че­рез счета прибыли и убытков, через возможности взаиморасчетов, исключающих бартерные сделки.

Доходную часть финансов населения образуют доходы семей, расходную — различные виды расходов и сбережения населения. Сбережения образуют как бы отложенный спрос населения. Хранятся они в банках и образуют важный внут­ренний инвестиционный ресурс.

Государственные финансы формируют сложную структурную часть финансо­вой системы. Ведущим звеном финансов государства выступает государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, структура и наполняемость доходной час­ти бюджета — показатель экономических возможностей и устойчивости госу­дарства. Используя бюджет, государство оказывает влияние на формирование межотраслевых, территориальных и социальных пропорций, осуществляет рас­пределение и перераспределение ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексных программ НТП и национальных планов экономического роста.

Расширяя объем государственных инвестиций, государство стимулирует по­вышение спроса на факторы производства, инновационную технику, рабочую силу. Все это ускоряет экономическую динамику, импульсирует рост промышлен­ного и аграрного производства, занятость и улучшение условий жизнеобеспече­ния. За счет государственных финансов решаются такие социальные программы, как защита окружающей среды, экологический мониторинг, создание земельного кадастра, конверсия военно-промышленных предприятий и т. д., а также соци­альные вопросы: помощь ветеранам, инвалидам, вынужденным переселенцам, военнослужащим, уволенным в запас, и др.

Государственные финансы обеспечивают обороноспособность и защиту. В свою очередь военные расходы выступают импульсом к развитию многих отраслей про­мышленности, и прежде всего точного машиностроения, оптики, производства кос­мических средств связи и слежения.

Однако надо заметить, что длительная гонка вооружений и отраслевая мили­таризация приводят к деструктуризации производства, появлению дефицита по­требительских благ, истощению экономики и т. д. А последующая перестройка производства с военного производства на изготовление мирной потребительской продукции требует от общества колоссальных прямых и косвенных затрат.

К концу XX столетия в большинстве стран государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов стабильного роста — по­вышения конкурентной способности национальной экономики, ускорения НТП, преодоления региональной неравномерности в распределении и использовании ресурсного и трудового потенциала.

Совокупность государственных мер по оптимизации развития экономиче­ских и социальных условий с использованием централизованных денежных ре­сурсов образует финансовую политику государства. Она различна в различных национальных образованиях, но общая тенденция в ее проведении для разных го­сударств состоит в материальном обеспечении национальных концепций по социализации жизни: использовании научных достижений, повышении произ­водительности труда, росте качества жизни людей. В целом финансовая политика призвана осуществлять распределительные и контрольные функции. Это пред­полагает активное участие государственных финансов в распределении и пере­распределении ВВП и контроля со стороны общества за производством, распре­делением и обращением совокупного продукта обществом.

В условиях рыночных отношений финансовый контроль и государственный аудит направлены на обеспечение динамичного развития государственного и частного предпринимательства. Предприниматель — главная фигура рыночной экономики, а предпринимательство определяет сущностное содержание обще­ственных отношений.

Контроль над формированием и использованием стоимостных, финансовых показателей охватывает разные стороны производительной и коммерческой де­ятельности предприятий и фирм. Он организуется высшими федеральными и ре­гиональными органами власти и осуществляется периодически как при рас­смотрении проектов бюджета, так и отчетов о его использовании.

Контроль доходной части бюджета обеспечивается финансовыми, налоговы­ми, таможенными органами, государственными и частными организациями аудита, которые организуют работу по взиманию налогов и следят за правиль­ным порядком их уплаты.

В переходный период от командно-административной системы к рыночной внутренняя и внешняя финансовая политика направлена на формирование и упо­рядочение складывающихся предпринимательских (экономических) отношений. Она проявляется в радикальном перераспределении финансовых ресурсов.