- •1. Юридическая техника как самостоятельная дисциплина. Предмет, объект, задачи и цели юридической техники.
- •2. Соотношение понятий «юридическая техника» и «законодательная техника». Виды юридической техники: плюрализм мнений.
- •3. Развитие юридической техники в дореволюционной России
- •4. Юридическая техника в советский период, ее особенность.
- •5. Зарубежный опыт юридической техники.
- •6. Понятие и виды правовых актов.
- •7. Нормативный правовой акт, правоприменительный и интерпретационный акт: понятие, признаки.
- •8. Закон: понятие, признаки. Виды федеральных законов. Закон субъекта Российской Федерации. Модельный законодательный акт.
- •10. Ю.Акты судебных органов государственной власти.
- •11. Акты местного самоуправления.
- •12. Требования к языку правового акта.
- •13. Общелингвистические правила.
- •14. М.Синтаксические требования.
- •15. Терминологические правила.
- •16. Классификация терминов. Основные требования, предъявляемые к терминологии.
- •17. Правовая презумпция. Правовая фикция. Юридическая преюдиция. Правовая аксиома.
- •Преюдиция
- •18. Требования к логике правового акта.
- •Структура акта правовой коммуникации
- •Упорядоченность
- •Текст правового акта
- •19. Требования к стилю правового акта.
- •20. Структурные единицы актов. Заголовок, преамбула, приложение, ссылки, сноски, примечания.
- •21. Требования, предъявляемые к реквизитам, правовых актов.
- •22. Понятие правотворчества, его соотношение с нормотворчеством, законотворчеством. Виды правотворчества.
- •23. Принципы правотворчества
- •24. Правотворческий процесс и его стадии. Отличие правотворчества от правообразования.
- •25. Требования к правотворческой процедуре.
- •26.Экспертиза нормативного правового акта.
- •27. Прогнозирование, планирование и координирование правотворческих работ.
- •28. Информационное обеспечение правотворческих работ.
- •29. Факторы, влияющие на правотворческий процесс. Объективное и субъективное в праве.
- •30. Региональное правотворчество, его особенность.
- •31. Техника опубликования нормативных правовых актов.
- •32. Понятие, необходимость и социальное назначение правоприменения. Отличительные особенности правоприменения от других форм реализации норм права.
- •33. Требования к правоприменительной процедуре. Стадии применения норм права.
- •34. Принципы применения норм права: законность, обоснованность, справедливость и целесообразность.
- •35. Акты применения норм права, их отличие от актов нормативного содержания.
- •36. Виды правоприменительных актов, правила техники их построения.
- •37. Понятие, объекты, субъекты систематизации. Цель, значение и принципы систематизации законодательства.
- •38. Кодификация и общие правила ее проведения.
- •39. Консолидация: понятие и общие правила ее проведения.
- •40. Инкорпорация: понятие, субъекты, общие правила.
- •41. Учет правовых актов, способы учета и их значение.
- •42. Научные подходы к пониманию толкования. Значение и необходимость толкования.
- •43. Виды толкования по субъектам. Официальное толкование: субъекты и особенность.
- •44. Судебное толкование, значение и особенность.
- •45. Неофициальное толкование: виды, особенность, значение.
- •47.0Сновные правила способов толкования: языкового, логического, систематического, специально-юридического, телеологического и других.
- •48. Понятие эффективности и качества правовых актов.
- •49. Критерии качества законодательства.
- •50. Правовые цели и правовые ограничения: понятие, виды.
- •51. Коллизии правовых актов и способы их разрешения
- •52. Пробелы в праве, причины. Аналогия права, аналогия закона.
- •53. Правовой нигилизм и идеализм
- •54. Правовая культура, правовое воспитание, правовое обучение.
26.Экспертиза нормативного правового акта.
Юридическая экспертиза проводится в соответствии с Положением
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1999, N 32, ст. 4043; 2000, N 24, ст. 2546),
Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О
дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2000, N 33, ст. 3356), Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных функциях
Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 24, ст. 2281; 2000, N 49, ст. 4826), от
29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения
федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N
49, ст. 4826), положениями о территориальных органах Минюста России,
иными правовыми актами Минюста России, а также настоящими
Рекомендациями.
Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки
федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий,
совместно с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации мер по обеспечению соответствия конституций,
уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации
(далее - акты) Конституции Российской Федерации и федеральным законам
(пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня
1995 г. N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции
Российской Федерации").
Юридическую экспертизу в системе Минюста России проводят:
экспертные подразделения территориальных органов Минюста России
по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы);
экспертные подразделения федеральных управлений Минюста России по
федеральным округам (далее - федеральные управления);
Управление законодательства субъектов Российской Федерации и
федерального регистра Минюста России;
Департамент по вопросам государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и юридических лиц Минюста России.
При необходимости к проведению юридической экспертизы в
установленном порядке могут быть привлечены другие подразделения
центрального аппарата и территориальных органов Минюста России, иные
органы, учреждения и организации системы Минюста России.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства
Российской Федерации от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных
функциях Министерства юстиции Российской Федерации" юридическая
экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления
правового акта в Минюст России или в территориальный орган Минюста
России. При необходимости этот срок может быть продлен, но не более
чем на месяц.
Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы
акта, его содержания, порядка принятия, обнародования (опубликования),
а также соответствия акта требованиям юридической техники (в том числе
оценка наличия необходимых реквизитов).
Оценка соответствия содержания акта федеральному
законодательству включает в себя рассмотрение:
а) целей и задач нормативного акта;
б) предмета правового регулирования, т.е. тех общественных
отношений (определенного круга, сферы общественных отношений), которые
регулируются соответствующим актом;
в) состояния правового регулирования в соответствующей сфере
общественных отношений;
г) компетенции органа, принявшего акт;
д) конкретных правовых норм, содержащихся в акте субъекта
Российской Федерации.
В ходе юридической экспертизы рекомендуется оценить также
соблюдение правил юридической техники при подготовке нормативного
правового акта, то есть наличие набора реквизитов, построение,
правильность использования юридической терминологии.
Соответствующие правила формально не установлены на федеральном
уровне, однако по сложившейся практике правовой акт, как правило,
имеет следующие элементы:
форма правового акта;
наименование органа, принявшего акт (в целях определения
компетенции данного органа);
название правового акта, в котором должен быть в краткой форме
отражен предмет правового регулирования и которое должно
соответствовать содержанию правового акта;
дата и место принятия и (или) подписания правового акта;
номер правового акта;
полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт;
источник официального опубликования;
дата (срок) вступления в силу.
При оценке юридических терминов рекомендуется
проанализировать следующее:
употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в
одном и том же значении;
имеют ли термины общепризнанное значение;
обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и
терминологией, используемыми в федеральном законодательстве.
Наиболее общими формами несоответствия нормативного правового
акта субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству являются:
принятие органами государственной власти субъектов Российской
Федерации актов и норм по предметам ведения Российской Федерации в
случае, если это не предусмотрено федеральным законодательством;
принятие органами государственной власти субъектов Российской
Федерации актов и норм, нарушающих принцип разделения властей;
компиляция норм Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства, регулирующих вопросы, относящиеся к предметам
ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов;
включение в правовой акт норм и положений, противоречащих нормам
Конституции Российской Федерации и другим актам федерального
законодательства либо искажающих их смысл.
Правовой акт субъекта Российской Федерации может
противоречить Конституции Российской Федерации и (или) федеральному
законодательству в целом либо в определенной части.
В целом акт противоречит Конституции Российской Федерации или
федеральному законодательству, если:
его принятие противоречит основам конституционного строя, правам
и свободам человека и гражданина;
предмет его регулирования относится к предмету ведения Российской
Федерации и в федеральном законодательстве не предусмотрено право
субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое
регулирование;
все нормы рассматриваемого акта противоречат Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству.
Правовой акт противоречит Конституции Российской Федерации и
(или) федеральному законодательству в определенной части, если
нарушения содержатся в отдельных положениях акта субъекта.
Признаки несоответствия правового акта федеральному закону:
отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и федеральными законами необходимы
для издания правового акта;
принятие правового акта во исполнение отмененного федерального
закона;
неправильный выбор федерального закона, примененного при принятии
правового акта;
принятие правового акта органом, в компетенцию которого это не
входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному
органу;
нарушение порядка принятия правового акта;
иные признаки.
По результатам проведения юридической экспертизы составляется
мотивированное экспертное заключение на бланке по форме согласно
приложению.