Вопрос 1.

Социальное обеспечение — это забота государства о своих гражданах, которые по не зависящим от них причинам не могут иметь достаточных средств к существованию.

Социальное обеспечение — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых созданных государством правовых, экономических и социальных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения социального положения граждан и иных физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Законодатель выделяет формы и виды социального обеспечения. Так, например, организационно-правовыми формами социального обеспечения являются:

* система социального страхования; система пенсионного обеспечения; система выплаты пособий и компенсаций;

* система социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми и безработных граждан.

В зависимости от источника выплаты денежных средств (источника финансирования) на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его виды:

1) государственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджета, а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов;

2) негосударственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно­-распределительная; политическая; социально-реабилита­ционная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящая­ся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не­способны без внешней поддержки улучшить его.

Необходимо также отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гаран­тии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необхо­димые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответству­ющей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.

Таким образом, понятие «социальная защита» значи­тельно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Следует различать понятия социального обеспечения и социального страхования. Социальное страхование — это система создаваемых государством правовых, экономических и организацион­ных мер для компенсации или минимизации последствий изменений материального и (или) социального положения работающих граждан, а также в случаях профессионально­го заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беремен­ности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санатор­но-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных рисков, подлежащих обяза­тельному социальному страхованию.

Существует ряд признаков, отличающих социальное страхование от социального обеспечения:

1. выполнение социальным страхованием функции не только компенсации социального риска, но и предупрежде­ния неблагоприятных последствий рисковой ситуации;

2. способ финансирования дохода застрахованного лица даже в том случае, когда за наемного работника взносы уп­лачивает наниматель;

3. высокий уровень обеспечения.