55.Виды юридической ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001):

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст.75-76 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Классификации:

по характеру и содержанию:

• уголовная;

• административная;

• гражданско-правовая;

• дисциплинарная;

• материальная;

по привлекающему субъекту:

• реализуемая в административном порядке;

• реализуемая в судебном порядке;

по субъекту привлечения:

• физических лиц (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства);

• юридических лиц (коммерческих и некоммерческих организаций);

по источнику правового установления:

• устанавливаемая нормами закона (федерального или субъекта РФ);

• устанавливаемая нормами подзаконных актов;

по характеру принудительного воздействия:

• морально-нравственная;

• правоограничительная;

• имущественная.

Основанием всякой юридической ответственности является со¬вершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения.

56.Понятие и состав экологического правонарушения

Правонарушение — это виновное, противоправное деяние (дей¬ствие или бездействие) лица (физического или юридического), за совершение которого действующим законодательством или иными правовыми актами предусмотрена юридическая ответственность. Всякое правонарушение посягает (негативно воздействует) на уста-новленные ценности и интересы (материальный признак правона¬рушения), поэтому и закрепляется в действующих правовых актах как недопустимое, запрещенное (формальный признак правонару¬шений).

Правонарушение характеризуется следующими признаками:

материальные признаки: общественная опасность (вредность);

формальные признаки: противоправность; виновность; наказуемость.

Под опасностью правонарушения понимается его способность причинять вред или создавать угрозу причинения вреда общепри¬знанным нормам и стандартам поведения, сложившимся на данном этапе исторического и социально-экономического развития обще¬ства. В связи с этим опасность некоторых правонарушений может меняться, т.е. признаваться таковой или отменяться.

Под противоправностью правонарушения понимается его запрещенность действующим нормативным материалом. Она выражается в том, что лицо, совершившее правонарушение, своими действиями осуществило акт пренебрежения какими-либо нормативами, нару¬шило установленный запрет, либо не выполнило возложенную на него обязанность.

Виновность — это свойство правонарушения, которое выражает¬ся в том, что в совершенном лице деянии (действии или бездейст¬вии) нашли свое отражение внутренние (субъективные) моменты его психической деятельности (интеллектуальные или волевые).

Наказуемость — это свойство правонарушения, характеризую¬щееся тем, что за его совершение предусмотрено какое-либо нега¬тивное принудительное воздействие (наказание), необходимо при¬меняемое в отношении лица, его допустившего.

Состав правонарушения — это совокупность установленных за¬конодательными и иными нормативными актами объективных и субъективных признаков деяния, характеризующих его как право¬нарушение. Иными словами, состав правонарушения представляет собой юридическую фикцию, посредством которой в нормативных актах описываются те действия (бездействия) физических или юри¬дических лиц, которые в объективной реальности при своем прояв¬лении характеризуются такими признаками, как общественная опасность (вредность), противоправность, виновность и наказуе¬мость. В структуру состава правонарушения входят его элементы (объективные и субъективные), представляющие совокупность раз¬личных свойств деяния, характеризуемого как правонарушение (обязательные или факультативные).

Состав правонарушения состоит из следующих элементов:

• объект состава правонарушения;

• объективная сторона состава правонарушения;

• субъективная сторона состава правонарушения;

• субъект состава правонарушения.

Объект состава правонарушения — это то, на что направлено правонарушение, на что оно посягает, чему причиняет вред или создает угрозу причинения вреда. Прежде всего, каждое правона¬рушение направлено на определенные общественные отношения, находящиеся под защитой правовых норм различных отраслей пра¬вовой системы. Это обязательные признаки объекта состава право¬нарушения. Кроме этого, отдельные правонарушения, помимо того, что направлены на определенные общественные отношения, могут посягать на отдельные виды предметов материального мира (фа¬культативные признаки объекта состава правонарушения), т.е. быть предметными.

Объективная сторона состава правонарушения — это внешняя Сторона правонарушения, его проявление в объективном мире, то, что подлежит восприятию органами чувств при его совершении. К обязательным признакам объективной стороны состава правонару¬шения относится общественно опасное (вредное) деяние, т.е. дей¬ствия или бездействия, обладающие способностью вредоносного (опасного, деформирующего) воздействия на охраняемые правом общественные отношения. К факультативным признакам объектив¬ной стороны состава правонарушения относятся: общественно опасные (вредные) последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, а также время, место, способ, об¬становка, условия совершения правонарушения, используемые ору¬дия и средства.

Субъективная сторона состава правонарушения — это внутренняя сторона правонарушения, состояние субъективного (внутреннего) мира лица, совершившего правонарушение, в момент его соверше¬ния и те процессы, происходящие в нем при этом, которые нашли отражение и явились условием совершения общественно опасного (вредного), противоправного деяния. К обязательным признакам субъективной стороны состава правонарушения относится вина. Вина представляет собой психическое отражение совершаемого правонарушения посредством закрепления в составе системы интеллектуальных и волевых параметров психики правонарушителя в форме умысла (прямого или косвенного) и неосторожности (легко¬мыслия или небрежности). К факультативным признакам субъек¬тивной стороны состава правонарушения относится мотив, цель и эмоциональное состояние лица, совершившего правонарушение.

Субъект состава правонарушения — это законодательная харак¬теристика признаков лица, совершившего правонарушение. Субъ¬ектом состава может быть в определенных случаях, установленных законом, физическое или юридическое лицо. К каждому из них предъявляются соответствующие требования для признания в каче¬стве субъекта. Для физических лиц — возраст, вменяемость. Для юридических лиц — наличие соответствующей государственной ре¬гистрации и постановка на учет. В отдельных случаях законодатель вводит при описании субъекта состава правонарушения какие-либо дополнительные признаки (специальный субъект).

Специфика правонарушения, совершенного в области природо¬пользовании и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение — это виновно совершенное проти¬воправное деяние (действие или бездействие) физического или юри¬дического лица, нарушающее природоохранительное законодательст¬во и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.

Объектом экологического правонарушения выступают обществен¬ные отношения в сфере рационального природопользования и ох¬раны окружающей среды. Объектом экологического правонаруше¬ния являются общественные отношения по рациональному исполь¬зованию, сохранению благоприятной для человека среды и обеспе¬чения экологической безопасности общества.

Для объективной стороны экологического правонарушения харак¬терно наличие трех элементов: противоправности деяния, причине¬ния вреда или наступления реальной угрозы его причинения и су¬ществования причинной связи между противоправным повелением и наступающим вредом. С понятием противоправности непосредст¬венно связано понятие общественной опасности, степень которой влияет и на вид ответственности, применяемой за совершение дан¬ного правонарушения. Как правило, в результате совершения про¬тивоправного деяния наступают определенные последствия: причи¬нение вреда, нанесение ущерба элементам природы, народному хо¬зяйству, человеку, которые, в ряде случаев, являются обязательным признаком объективной стороны состава правонарушения. Так, в соответствии с ч. I ст. 258 УК РФ обязательным признаком объек-тивной стороны такого преступления, как незаконная охота, явля¬ется причинение крупного ущерба. Наступившие в результате со¬вершенного правонарушения общественно опасные последствия, указанные в Законе, вменяются лицу только в том случае, если бу¬дет доказано, что они состоят в причинной связи с допущенными нарушениями. Такие составы принято называть материальными'.

Большинство экологических правонарушений имеет формаль¬ные составы, которые предусматривают наступление ответственно¬сти за сам факт совершения правонарушения независимо от насту¬пления общественно опасных последствий. Имеются и такие соста¬вы правонарушений, которые предусматривают ответственность как в случае наступления последствий, так и в случае, когда они еще не наступили по каким-либо причинам, но деянием была создана ре¬альная угроза их наступления (например, ст.ст. 259 и 251 УК РФ. предусматривающие ответственность за загрязнение вод и воздуха).

Субъективная сторона состава экологического правонарушения выражается в наличии вины, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (по легкомыслию и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и не¬законная добыча морского зверя и иных водных животных (ст. 256 УК РФ) могут быть совершены только в форме прямого умысла.

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане - вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста, и юридические лица, а также некоммерческие объединения. В неко¬торых случаях необходимо говорить о специальном субъекте, то есть лицах, специально названных в соответствующих статьях зако¬нов. Специфика привлечения к ответственности специального субъекта, в частности должностных лиц, заключается в том, что они, в зависимости от совершенного правонарушения, могут нести ответственность за соответствующее должностное преступление либо правонарушение экологическое, либо по совокупности проступков.