1. Финансы рассматриваются в 2х аспектах, как совокупность: 1. Экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых гос-ву для выполнения своих задач и функций. 2. Фондов ДС, мобилизованных гос-вом для осуществления своих задач и функций.

Финн деятельность гос-ва. – осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач соц – эконом развития, обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

6.Финн право зародилось в СССР (монополия, бюджет партий).

Финн право – отрасль рос-ого права, регулирующая правоотношения по образованию, распределению и использованию фондов ДС (финансы).

Финн право – комплексная отрасль права (заимствует из др прав).

Предметом финн права явл-ся правоотношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов ДС.

Фонды ДС: 1. Бюджетные фонды (бюджеты РФ, субъектов РФ и местные бюджеты, фонды внебюджетных целевых фондов). 2. Налоговые фонды (налоги и сборы). 3. Страховые фонды (страховые компании). 4. Банковские фонды. 5. Фонды организаций, предприятий и т.д. 6. Сметы гос и мун учреждений.

8.Субъекты ФП: 1. Гос-во в лице его органов. 2. Субъекты РФ. 3. Муниципальные образования. 4. Юр лица. 5. Физ лица.

Метод ФП: особенностью ФП явл-ся наличие 2х методов правового регулирования правоотношения (императивный – субъект, обладающий властными полномочиями и субъект, подчиняющийся указаниям и распоряжениям; и диспозитивный – субъекты уравнены в правах).

Нормы ФП: состоит из гипотезы (направление поведения субъектов), диспозиции (правило поведения) и санкции (виды ответственности за нарушения правил поведения).

Виды ФП - отношений: 1. Бюджетные правоотношения. 2. Налоговые правоотношения. 3. Финансовые правоотношения в области страхования. 4. В банковской деятельности. 5. Валютные. 6. ФП в области денежного обращения и расчетов.

7. Предметом финн права явл-ся правоотношения, связанные с образованием, распределением и использованием фондов ДС.

Особенности ФП – ий: 1. Возникают в процессе финн дея-ти гос-ва. 2. Одним из субъектов правоотношений должен быть соответствующий орган гос власти. 3. Всегда возникают по поводу ДС.

Источники ФП: нормы ФП содержаться в большом числе разнообразных правовых нормативных актов (источниках): акты представительных и исполнительных органов гос власти и органов МСУ. Источники ФП – акты представительных и исполнительных органов гос власти, МСУ, в которых содержаться нормы ФП: 1. К РФ. 2. Законодательные акты РФ, субъектов РФ и МО. Основное место в данных актах занимают: З РФ (ФЗ и фед констит З), кодексы. Большую юридич силу имеют фед конст З, кодексы, З РФ. Пример: ФКЗ «о Правительстве РФ», БК РФ, ФЗ «о НДФЛ» и т.д. 3. Законы субъектов РФ. 4. Нормативные акты местных органов МСУ. 5. Указы, распоряжения Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Пример: Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению гос финн контроля». 6. Ведомственные нормативно-правовые акты (инструкции и письма МинФина РФ). 7. Локальные нормативно-правовые акты, содержащие ФП нормы (Устав КФ ПетрГУ).

ФИН ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОС-ВА

Финансы рассматриваются в 2х аспектах, как совокупность: 1. Экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых гос-ву для выполнения своих задач и функций. 2. Фондов ДС, мобилизованных гос-вом для осуществления своих задач и функций.

2.Фин система – совокупность звеньев в их взаимосвязи, входящих в состав финн-ов РФ, которую составляют некст институты: 1. Бюджетная система. 2. Внебюджетные целевые фонды. 3. Финансы предприятий, учреждений и др. 4. Имущественное и личное страхование. 5. Кредит.

Единство финн системы РФ заключается в том, что самостоятельность субъектов РФ не должна выходить за рамки основ федеральной финн политики, а также установленных совместно общих принципов н/обл и сборов. В соответствии со ст.75 К РФ система налогов, взимаемых в фед бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливается фед законодательством.

Финн деятельность гос-ва. – осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач соц – эконом развития, обеспечение обороноспособности и безопасности страны.

Принципы финн деят-ти гос-ва: 1. Федерализма. 2. Законности. 3. Гласности. 4. Планности.

Методы осуществления финн деят-ти: 1. Собирания денежных средств. 2. Метод распределения и использования ДС. В 1м методе основную роль играет налоговый метод. При распределении и использовании ДС применяется 2 метода: метод финн-ния и метод кредитования. Метод финн-ния выражается в безвозмездном и безвозвратным представлением ДС, а метод кредитование означает предоставление ДС на условиях возмездности и возвратности.

3.Система органов власти, осуществляющих финн деят-ть. Существует система органов управления, для которых сама финн деят-ть – основная, определяющая содержание их компетенции. В единую систему входит: минфин РФ, минфин в субъектах РФ, органы фед казначейства, финн отделы органов МСУ.

Особенностью финн деят-ти гос-ва явл-ся то, что ее осуществляют все органы гос власти, в зависимости от установленной компетенции. В соответствии с К РФ гос дума обсуждает и принимает ФЗ по вопросам: фед бюджета, фед налогов и сборов, финн, валют, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Президент РФ как глава гос-ва обеспечивает в области финн-ов согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики гос-ва, соответственно которой строится финн политика. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, финн-ия гос расходов, денеж-кредитной политики, регулирования валютных и др финн отношений, а через контрольное управление президента РФ осуществляет финн контроль. Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финн-ой, кредитной и денежной политики, например, обеспечивает проведение единой финн и денежной политики, разрабатывает и представляет гос думе фед бюджет, обеспечивают его исполнение и т.д.

4.МинФин явл-ся фед органом исполнительной власти, осуществляющим функции по: выработке гос политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской, аудиторской деят-ти, таможенных платежей, инвестирование средств для финн-ния накопительной части трудовой пенсии, противодействие и легализацию доходов, полученных преступным путем. МИНФИН осущ-ет координацию и контроль деят-ти, находящейся в его ведении фед налоговой службы, фед службы страхового надзора, фед службы фин бюджетного надзора, фед службы финн мониторинга, фед казначейства и фед таможенной службы.

Полномочия минфин: 1. Вносит в правительство РФ проекты фед законов, нормативных правовых актов правительства РФ, относящихся к сфере ведения министерства. 2. Принимает нормативно-правовые акты. 3. Имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции министерства вопросам. ФЕД СЛУЖБА ФИН БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА

Росфиннадзор явл-ся фед органом исполнительной власти, осуществляющая функции по контролю и надзору в финн-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия: Осуществляет контроль и надзор: 1. За использованием средств фед бюджета, средств гос внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в фед собственности. 2. За соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финн помощи из фед бюджета, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. В целях реализации полномочий росфиннадзор имеет право: Проверять в организациях, получающих средства фед бюджета, денежные документы, регистры бухг учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, подтверждающие фактическое наличие, сохранность, правильность использования ДС, цб, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизии и проверок.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

Казначейство является фед органом исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения ФБ, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведение операций со средствами ФБ, распорядителями и получателями средств ФБ.

Полномочия: 1. Ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета. 2. Открывает и ведет лицевые счета распорядителей и получателей средств ФБ. 3. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов.

Фед каз-во имеет право: 1. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений. 2. Применять предусмотренный законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юр лицами и гражданами обязательных требований.

5.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИН ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовая форма финн дея-ти – финн-правовые акты (принятые в предусмотренном порядке, имеющие юридические последствия решения гос органов по вопросам финн дея-ти, входящим в их компетенцию). Финн правовые акты состоят из правовых актов (ФЗ и т.д.) и фин – плановых актов (ФПА). ФПА – акты, принимаемые в процессе финн дея-ти гос-ва, которые содержат конкретные задания в области финн-ов на определенный период. Пример: ФБ, финн-кредитные планы банков, сметы министерств, ведомств, сметы учреждений, которые состоят на гос обеспечении.

9.ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ

Финн контроль – контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования фондов ДС в целях эффективного соц-экономич развития страны и отдельных регионов. Финн контроль явл-ся важнейшим средством обеспечения законности в финн и хоз деят-ти гос-ва.

Задачи: 1. Проверка выполнения финн обязательств перед гос-вом и органами МСУ, организациями и гражданами. 2. Проверка правильности использования ГУП и МУП денежных ресурсов. 3. Проверка соблюдений правил совершения финн операций. 4. Устранение и предупреждение нарушений финн дисциплины.

Фин контроль подразделяется на несколько видов по диф-т основаниям: 1. В зависимости от времени проведения: предварительным, текущим и последующим. Предварительный ФК осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию фондов ДС. Текущий ФК – контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций. Последующий ФК – контроль, осуществляемый после совершения финн операций. Объекты предварительного и последующего контроля явл-ся документы (проект/отчет об исполнении ФБ). Данные виды контроля (1,3) осуществляется с помощью метода эконом анализа. Текущий контроль осуществляется по ходу реализации финн-хоз решений и подразумевает проведение проверок и ревизий. 2. В зависимости от обязательств: обязательный и инициативный. 3. В зависимости от органов, осуществляющих ФК он м б: контроль представительных органов гос власти; контроль президента; контроль органов исполнительной власти; ведомственный контроль; общественный контроль; аудиторский контроль. Первые 3 – гос контроль.

10. Под методами контроля понимают приемы и способы его осу­ществления. Среди основных методов финансового контроля различают'.  наблюдение; проверку; обследование;

Наблюдение предполагает обшее ознакомление с состоянием финансовойдеятельности объекта контроля. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельно­сти и проводится на месте с использованием балансовых, от­четных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий. Обследование производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что и отличает его от проверки. При обследова­нии используются такие приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости ре­организации производства и т. п. Анализ, как и предыдущие методы, нацелен на выявление нару­шений финансовой дисциплины. Он проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофактор­ным подходом, а также использованием таких аналитических приемов, как средние и относительные величины, группиров­ки, индексный метод и др. Финансовый контроль не может быть сведен только к анали­тической деятельности. Речь может идти лишь об ограничен­ном использовании специфических методов финансово-экономи­ческого анализа1. Основным методом финансового контроля является ревизия, ко­торая проводится с целью установления законности финансо­вой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный ха­рактер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгал­терской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Как правило, ревизии проводятся на основе заранее состав­ленной программы работы ревизоров, которые наделены широ­кими правами:  • проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и ос­новных фондов; проводить частичные или сплошные инвентаризации; опеча­тывать склады, кассы, кладовые; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии; получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии во­просам и др.

Ревизии подразделяются на несколько видов. . По содержанию ревизии делятся на документальные и фактиче­ские. Документальные ревизии включают в себя проверку раз­личных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие де­нег, ценных бумаг и материальных ценностей. По времени осуществления ревизии делятся на плановые и вне­ плановые. В основном ревизии проводятся в соответствии с пла­ном,который составляется в вышестоящих органах, министер­ствах или ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводст­венной сфере - не реже двух раз в год. По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фрон­тальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за опреде­ленный период. Выборочная{частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельности только за какой-то короткий период времени. По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются накомплексные, при которых проверяется финансовая деятель­ность данного субъекта в различных областях (в них принима­ют участие одновременно ревизоры нескольких органов), и те­матические, которые сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.

11. Фин контроль подразделяется на несколько видов по диф-т основаниям: 1. В зависимости от времени проведения: предварительным, текущим и последующим. Предварительный ФК осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию фондов ДС. Текущий ФК – контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций. Последующий ФК – контроль, осуществляемый после совершения финн операций. Объекты предварительного и последующего контроля явл-ся документы (проект/отчет об исполнении ФБ). Данные виды контроля (1,3) осуществляется с помощью метода эконом анализа. Текущий контроль осуществляется по ходу реализации финн-хоз решений и подразумевает проведение проверок и ревизий.

12. Государственный контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» от 25 июля 1996 г. Данным Указом установлено, что в РФ государственный контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Одновременно в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий указываются конкретные субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Минфин РФ (Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная служба по финансовому мониторингу), Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Было признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств не только в федеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ.

13.  Статус Счетной палаты Российской Федерации (ФЗ№4 от 11 января 1995г.)

Счетная палата Российской Федерации (далее – Счетная палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение Счетной палаты – город Москва. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Статья 3. Принципы осуществления контроля

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

ФЕД СЛУЖБА ФИН БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА

Росфиннадзор явл-ся фед органом исполнительной власти, осуществляющая функции по контролю и надзору в финн-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия: Осуществляет контроль и надзор: 1. За использованием средств фед бюджета, средств гос внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в фед собственности. 2. За соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финн помощи из фед бюджета, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. В целях реализации полномочий росфиннадзор имеет право: Проверять в организациях, получающих средства фед бюджета, денежные документы, регистры бухг учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, подтверждающие фактическое наличие, сохранность, правильность использования ДС, цб, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизии и проверок.

14. Постановлением Правительства РФ от 30. 09. 04 N 506* было утверждено Положение о Федеральной налоговой службе как о центральном организационном звене налоговых органов. Это означало, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности стали правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства. Возглавил Федеральную налоговую службу руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федеральной налоговой службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную налоговую службу задач и функций. Он также распределяет обязанности между своими заместителями. Кроме того, на данное должностное лицо возлагается обязанность представлять министру финансов Российской Федерации:

1) проект положения о Службе;

2) предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

3) предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

4) предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы;

5) проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении:

6) предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

Руководитель Федеральной налоговой службы обладает также полномочиями:

1) назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Службы;

2) назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке заместителей руководителей территориальных органов Службы;

3) решать в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной налоговой службе;

4) утверждать структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

5) утверждать численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издавать приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации (не более восьми) . Также в структуре центрального аппарата могут создаваться до 27 управлений по основным направлениям деятельности. При этом постановлением Правительства РФ от 30. 09. 04 N 506 установлено, что:

а) предельная численность работников центрального аппарата Федеральной налоговой службы составляет 1051 единицу (без персонала по охране и обслуживанию зданий) , и фонд оплаты труда указанных работников установлен в размере 47 547 тыс. рублей (в расчете на квартал) ;

б) предельная численность работников территориальных органов Службы составляет 166 000 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) , и фонд оплаты труда указанных работников установлен в размере 3929331, 2 тыс. рублей (в расчете на квартал) .

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет в установленной сфере деятельности:

• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

• за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

15. В соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской дея­тельности" и Федеральными правилами (стандартами) аудитор­ской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 696 (в ред. от 04.07.2003 №405), аудиторскаядеятельность - аудит ­представляет собой предпринимательскую деятельность аудито­ров (аудиторских фирм) по осуществлениюнезависимых вневе­домственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций идру­гих финансовых обязательств и требований хозяйственных субъ­ектов, а также оказанию им иных аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетно­сти во всех существенных отношениях. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать само­стоятельно, а также аудиторские фирмы, начинают свою дея­тельность послегосударственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и вклю­чения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Лицензии на осуществление аудита выдаются Министерством финансов РФ. Данное положение введено Постановлением Правительства РФ "О лицензировании аудиторской деятельно­сти" от 29.03.2002 № 190. Лицензия на осуществление аудиторской деятельности, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством, первоначально выдается на срок -5 лет. При этом отдельные виды аудиторской деятельности законода­тельством, не предусмотрены. Срок действия лицензии по за­явлению лицензиата может продлеваться на 5 лет неограни­ченное количество раз. Аудитор в процессе проведения аудита обязан оцениватьсуще­ственность и ее взаимосвязь с аудиторским риском.  Информация об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях, а также составляющих капитала, считается существенной, если ее пропуск или искаже­ние может повлиять на экономические решения пользователей, принятые на основе финансовой (бухгалтерской) отчетности. Аудитор оценивает то, что является существенным, по своему профессиональному суждению. Между существенностью и аудиторским риском существует об­ ратная зависимость, то есть чем выше уровень существенно­сти, тем ниже уровень аудиторского риска, и наоборот. Оценка существенности и аудиторского риска на начальной стадии планирования может отличаться от такой оценки после подведения итогов аудиторских процедур. При оценке достоверности финансовой (бухгалтерской) отчет­ности аудитору следует определить, является ли совокупность неисправленных искажений, выявленных в ходе аудита, суще­ственной. Если аудитор приходит к выводу о том, что искажения ]\югут оказаться существенными, ему необходимо снизить аудитор­ский риск посредством проведения дополнительных аудитор­ских процедур или потребовать от руководства аудируемого лица внесения поправок в финансовую (бухгалтерскую) отчет­ность. Руководство вправе внести поправки в финансовую (бухгалтерскую) отчетность с учетом выявленных искажений. Аудитор должен получить надлежащие доказательства с целью формулирования обоснованных выводов, на которых основы­вается мнение аудитора. Аудиторские доказательства получают в результате проведения: комплекса тестов средств внутреннего контроля; процедур проверки по существу.

В некоторых ситуациях доказательства могут быть получены ис­ключительно путем проведения процедур проверки по существу.­Аудиторские доказательства - это информация, полученная ау­ дитором при проведении проверки, и результат анализа указан­ ной информации, на которых основывается мнение аудитора. К аудиторским доказательствам относятся, в частности, первич­ные документы и бухгалтерские записи, являющиеся основой финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также письменные разъяснения уполномоченных сотрудников аудируемого лица и информация, полученная из различных источников (от треть­их лиц). Тесты средств внутреннего контроля означают проверки, про­водимые с целью получения аудиторских доказательств в от­ношении надлежащей организации и эффективности функ­ционирования систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля. Процедуры проверки по существу проводятся с целью получения аудиторских доказательств существенных искажений в финан­совой (бухгалтерской) отчетности. Указанные процедуры про­верки проводятся в следующих формах:  детальные тесты, оценивающие правильность отражения опе­раций и остатка средств на счетах бухгалтерского учета; аналитические процедуры.

Аудитор получает аудиторские доказательства путем выпол­нения следующих процедур проверки по существу:  инспектирование; наблюдение; запрос; подтверждение; пересчет.

Инспектирование представляет собой проверку записей, доку­ ментов или материальных активов. Наблюдение представляет собой отслеживание аудитором про­цесса или процедуры, выполняемой другими лицами (например, наблюдение аудитора за пересчетом материальных запасов, осуществляемым сотрудниками аудируемого лица, или отсле­живание выполнения процедур внутреннего контроля, по ко­торым не остается документальных свидетельств для аудита). Запрос представляет собой поиск информации у осведомлен­ ных лиц в пределах или за пределами аудируемого лица. Подтверждениепредставляет собой ответ на запрос об инфор­ мации, содержащейся в бухгалтерских записях (например, ау­ дитор обычно запрашивает подтверждение о дебиторской за­ долженности непосредственно у дебиторов). Пересчет представляет собой проверку точности арифметиче­ских расчетов в первичных документах и бухгалтерских запи­сях либо выполнение аудитором самостоятельных расчетов. Аналитические процедуры представляют собой анализ и оцен­ку полученной аудитором информации, исследование важней­ших финансовых и экономических показателей проверяемого аудируемого лица с целью выявления необычных и (или) не­правильно отраженных в бухгалтерском учете хозяйственных операций, выявление причин таких ошибок и искажений. При осуществлении проверки аудитор имеет право:  самостоятельно определять формы и методы проведения аудита; проверять в полном объеме документацию, связанную с фи­нансово- хозяйственной деятельностью аудируемого лица, а так­же фактическое наличие любого имущества, учтенного в этой документации; получать у должностных лиц аудируемого лица разъяснения по возникшим в ходе аудиторской проверки вопросам; отказаться от проведения аудиторской проверки или от выра­жения своего мнения о достоверности финансовой (бухгалтер­

ской) отчетности в аудиторском заключении в предусмотрен­ных законом случаях; • осуществлять иные права, вытекающие из существа правоот­ношений, определенных договором оказания аудиторских ус­луг, и не противоречащие законодательству РФ. При осуществлении своей деятельности на аудитора возлага­ются следующие обязанности:  осуществлять аудиторскую проверку; предоставлять по требованию аудируемого лица необходимую информацию о требованиях законодательства РФ, касающихся проведения аудиторской проверки, а также о нормативных ак­тах РФ, на которых основываются замечания и выводы ауди­торской организации или индивидуального аудитора; в срок, установленный договором оказания аудиторских услуг, передать аудиторское заключение аудируемому лицу и (или) лицу, заключившему договор оказания аудиторских услуг; обеспечивать сохранность документов, получаемых и состав­ляемых в ходе аудиторской проверки, не разглашать их содер­жание без согласия аудируемого лица и (или) лица, заключив­шего договор оказания аудиторских услуг, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ; исполнять иные обязанности, вытекающие из существа право­отношений, определенных договором оказания аудиторских услуг, и не противоречащие законодательству РФ.

Результатом аудиторской деятельности является аудиторскоезаюгючение, имеющее силу официального документа и содержащим выраженное в установленной форме мнение аудитора о досто­верности финансовой отчетности аудируемого лица и соответ­ствии порядка ведения им бухгалтерского учета законодатель­ству РФ. Значение аудиторского заключения выражается в возможности делать правильные выводы о результатах хозяйственной дея­тельности, финансовом и имущественном положении аудируе­мых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обосно­ванные решения. Аудиторское заключение включает в себя следующие основные элементы:  наименование - "Аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности"; адресата. Как правило, аудиторское заключение адресуется собственнику аудируемого лица (акционерам), совету директо­ров и т. п.; сведения об аудиторе; сведения об аудируемом лице; вводная часть; часть, описывающая объем аудита; часть, содержащая мнение аудитора; дата аудиторского заключения; подпись аудитора. Аудиторское заключение может быть как выражениембезогово­

рочно положительного мнения, так и модифицированным, если возникли следующие факторы.  не влияющие на аудиторское мнение, но описываемые в ауди­торском заключении с целью привлечения внимания пользова­телей к какой-либо ситуации, сложившейся у аудируемого ли­ца и раскрытой в финансовой (бухгалтерской) отчетности; влияющие на аудиторское мнение, которые могут привести к мнению с оговоркой, отказу от выражения мнения или от­рицательному мнению.

16.БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РФ

БП РФ – основной раздел финн права, включающий в себя финн-правовые нормы, устанавливающие структуру бюдж системы РФ, перечень бюдж доходов и расходов, порядок их распределения между бюджетами, бюджетные права, регламентирующие Б процесс, а также регулирующие формирование и использование гос внебюджетных фондов в целях финн обеспечения соц-экономич развития страны и др потребностей общ-ва.

Бюджетные правоотношения. Общественные отношения, урегулированные нормами БП, приобретают форму бюд правоотношений (БПО). (ст.1 БК РФ) К БПО относятся: 1.отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов РФ, бюджетов гос внебюдж фондов, осуществление гос и мун заимствований, регулирование гос и мун долга. 2.отношения, возникающие между субъектами БПО в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней БС РФ, утверждение и исполнение бюджетов, контроля за их исполнением.

Бюджетное устройство гос-ва опред-ется его гос устройством, закрепленным К РФ. БС – основанная на экономических отношениях и гос устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность фед бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест бюджетов и бюджетов гос внебюдж фондов.

Организация и принципы построения БС, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие бюджетное устройство.

БС состоит из 3х уровне (звеньев): 1.федеральный бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов. 2.бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов. 3. Местные бюджеты.

Принципы БС: (Гл.5 БК РФ) 1.единства БС. 2.принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ. 3.принцип самостоятельности бюджетов. 4.равенство бюджетных прав субъектов РФ и МО-ий. 5.принцип сбалансированности бюджета. 6.принцип эффективности использования бюджетных средств. 7.принцип прозрачности. 8.принцип достоверности бюджета. 9.принцип единства кассы.

17.Понятие «бюджет», в-1х, определяется как экономическая категория, т.е. совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования фондов ДС. Бюджет также рассматривается как правовая категория, т.е. основной финн план гос-ва, роспись его доходов и расходов. В соот со ст.6 БК РФ, бюджет – форма образования и расходования ДС, предназначенных для финн обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ. в наст время дейст-ет ФЗ от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О фед бюджете на 2010г и на плановый период 2011 и 2012гг». (10212419,94 млн.руб.- расходы; 7783778, 4 млн.руб – доходы; инфляция – 50%). В соот. Со ст. 71 К РФ, фед бюджет находиться в ведении РФ. Бюджету гос-ва придается высшая юр сила, он утверждается в форме ФЗ. В основу формирования бюджета положены налоговые поступления и неналоговые доходы. Средства фед бюджета должны использоваться в строгом соблюдении норм ФЗ, утвердившего его. На уровне МО создаются мест бюджеты.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законода­тельством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления. Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов ­это определение видов и объемов доходов и расходов, подле­жащих включению в каждый тип бюджетов. Различают следующиегруппы методов бюджетного регулирования:  установление и распределение регулирующих источников до­ходов бюджета; перераспределение самих бюджетных источников; безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета; ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других бюджетов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятсяпредусмотренные налоговым законодатльством РФ федеральные, региональные и местные­налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рас­ срочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюд­жет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета. Кненалоговым доходам относятся:  доходы от использования имущества, находящегося в государст­венной или муниципальной собственности, после уплаты на­логов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учрежде­ниями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мергражданско­правовой, административной и уголовнойответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также рредства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъек­там РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы прину­дительного изъятия; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюд­жетных ссуд и бюджетных кредитов; иные неналоговые доходы.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают до­ходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регули­рующие доходы. Закрепленные доходы бюджетной системы - это доходы, кото­рые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долго­временной основе поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются норма­тивы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются БК РФ либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который пере­дает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет пере­данные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. Для полного сбалансирования бюджета могут применяться дота­ция и субвенция. Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвоз­вратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ). Закон подраз­деляет субвенции на два вида:  текущие, к которым относятся субвенции, направленные на фи­нансирование текущих расходов; инвестиционные - направляемые на финансирование инвести­ционной, инновационной деятельности и других затрат, свя­занных с расширенным воспроизводством.

Нормы отчислений утверждаются вышестоящим органом пред­ставительной власти ежегодно по бюджетам разных уровней. Они могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закреп­ленных доходов и предстоящих расходов. В средствах бюджета в зависимости от права собственности на нихзаконодательство выделяет собственные источники доходов и за­емные средства. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюдже­тами, бюджетами государственных внебюджетных фондов за­конодательством РФ; неналоговые доходы, указанные в п. 4 ст. 41 Е>К РФ (см. п. 3 Вопроса 25); иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соот­ветствующего бюджета, бюджета государственного внебюджет­ного фонда. При недостаточности собственных источников принеобходи­мости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, а также в случаях временных финансовых затруднений в про­цессе исполнения бюджета, используются заемные средства.  Источниками заемных средств, используемых для пополнения бюджета,могут быть:  получение органами исполнительной власти бюджетных ссуд; выпуск государственных или муниципальных займов (передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образо­вания денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муни­ципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уп­латой процента (платы) на сумму займа); банковский кредит.

18. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на фи­нансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов - это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов. 2« Расходы распределяются между бюджетами исходя из следую­щих основных принципов: */ соответствие состава расходов компетенции органов власти РФ, субъе'ктов федерации или органов местного самоуправления (по принадлежности); учет подчиненности (подведомственности) предприятий, орга­низаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета; учет значения определенных мероприятий, учреждений, мас­штабов и последствий их влияния на развитие общества; самостоятельность субъектов федерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расхо­дов своих бюджетов.

Все эти принципы действуют в совокупности, характеризуют состав расходов бюджетов всех уровней. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государствен­ных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местно­го самоуправления с учетом имеющихся финансовых возмож­ностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического со­ держания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные ус­танавливается экономической классификацией расходов бюд­жетов РФ (ст. 66 БК РФ). Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятель­ность; расходы на проведение капитального (восстановитель­ного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых соз­дается имущество или увеличивается его стоимость. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сфор­ мирован бюджет развития. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспе­ чивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, ока­зание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Предоставление бюджетных средств осуществляется в сле­дующихформах.  ассигнований на содержание бюджетных учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи­ческими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на: • реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами пред­ставительных органов местного самоуправления; . осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или умень­шению бюджетных доходов; бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налого­вых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и пла­тежей и других обязательств); субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам; инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь соз­даваемых юридических лиц; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным вне­бюджетным фондам; кредитов и займов внутри страны за счет государственных внеш­них заимствований; кредитов иностранным государствам;

19. Следует обратить особое внимание на понятие "первичный профицит". Это понятие используется при оценке возможностей сокращения государственного долга.

Первичный профицит означает, что доходы бюджета за вычетом привлеченных займов должны превышать расходы, уменьшенные на величину обслуживания государственного долга (проценты и погашение основной суммы).

Первичный профицит показывает, что часть доходов бюджета идет на погашение государственного долга (т. е. бюджетные доходы минус займы больше бюджетных расходов минус выплаты по государственному долгу).

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ

дефицит: инфляция и спад производства. В ФЗ на соот-щий бюджетный год фиксируется предельный размер дефицита, а также определяются источники его покрытия. В связи с дефицитом бюджета, в его расходной части выделяют бюджет текущих расходов и бюджет развития.

Бюджет тек расходов предусматривает расходы, обеспечивающие тек потребности соотв-щих организаций, финансир-ых из бюджета (ЗП, админ-хоз расходы, приобретение инвентаря и т.д.). при наличии дефицита первоочередному финанс-ию подлежат расходы, включаемые в бюджет тек расходов.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную дея-ть, на соц-эконом развитие территории, на экологические программы, на мероприятия по охране окружающей среды и т.д.

Финансирование бюджетного дефицита — покрытие отрицательного сальдо бюджета путем привлечения финансовых ресурсов за счет государственных займов и уменьшения остатков ликвидных финансовых средств государства.

В составе источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета учитываются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;

• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, от продажи земельных участков, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на выплаты на их приобретение; курсовая разница по средствам федерального бюджета и др.).

В составе источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета учитываются:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных банков и организаций, международных финансовых организаций и правительств иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

• прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета ( например, объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте).

20.БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

- (ст.6 БК РФ) регламентируемая законодательством РФ деят-ть органов гос власти, ОМСУ и иных участников БПр по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджетов, контроль за их исполнением, осуществлению бюдж учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

БП длится 3,5 года – бюджетный период.

Участники БП: Президент РФ, органы законодательной власти, органы исполнительной власти (органы фед влатси, ДЛ субъектов РФ (главы субъектов), главы МСУ, финн органы, осуществляющие сбор доходов бюджета), органы денежно-кредитного регулирования, органы гос и мун финн контроля, гос внебюджетные фонды, распорядители бюджетных средств и иные органы.

УЧАСТНИКИ БП, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне: Президент РФ; гос дума ФедСоб и Совет Федерации; Правительство РФ; орган, ответственные за составление и исполнение фед бюджета (в наст время - МинФин); орган, осуществляющий казначейское исполнение фед бюджета (Фед казначейство); Банк Р (ЦБ), счетная палата РФ; гос внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств – (ст.6 БК РФ) орган ГВ, орган управления гос внебюдж фондом, ОМСУ либо О мест администрации, указанное в структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные средства. А также бюджетные учреждения (доп участники), ГУП и МУП, кредит организации, осуществляющие отдельные оперции со средствами бюджетов.

СТАДИИ БП

1.Составление проекта бюджета. Первой стадии БП предшествует разработка планов и прогнозов развития РФ, субъектов РФ, МО и отраслей экономики. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соотв-их органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ. Непосредственным составлением проекта занимается МинФин. Составление проекта ФБ начинается не позднее, чем за 10 мес до начала очередного финн года. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финн году, Правительство РФ рассматривает прогноз соц-эконом развития РФ на очередной финн год, проект ФБ и проекты бюджетов гос внебюджетных фондов, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-фин политику на очередной финн год, и утверждает проект ФЗ «о ФБ» для внесения его в гос думу.

2.Рассмотренпие и утверждение бюджетов. Правительство РФ вносит на рассмотрение гос думы проект ФЗ «О ФБ», не позднее 26 августа текущего года одновременно со след документами: - предварительные итоги соц-эконом развития РФ за истекший период текущего года; - прогноз соц-эконом развития РФ на очередной финн год; - основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финн год. Одновременно указанный проект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения законопроекта Председатель гос думы направляет его в комитет гос домы (Комитет по бюджету), ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения по соотв-ю представленным документам и материалам требованиям бюджетного законодательства (м б отправлен обратно; исправить замечания нужно в течение 10 дней). ГД рассматривает проект ФБ в 4х чтениях. В 1м чтении ЗПроект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в ГД (если что 20 дней для исправления комитетом и Пр РФ). Во 2м чтении ГД рассматривает Зпроект в течение 15 дней со дня принятия в 1м чтении. ГД рассматривает Зпроект в 3м чтении в течение 25 дней со дня принятия во 2м чтении. ГД рассматривает в 4м чтении Зпроект в течение 15 дней со дня принятия проекта в 3м чтении. В 4м чтении не допускается внесение поправок. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает его в течении 14 дней. Голосует в целом (за/против – возвращается в ГД – комиссия из членов 2х палат – 10 дней). Одобренный СФ З в течение 5 дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ (право вето не имеет).

3.Исполнение бюджета. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление бюджетными средствами. Органы казначейства явл-ся кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств, а также осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Также организация исполнения бюджета возлагается на соот-ий финн орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Отчетность о исполнении бюджета возлагается на финн органы, обеспечивающие организацию исполнения бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Фед казначейство прекращает операции по исполнению бюджетов 25 декабря. 31 декабря счета, используемые для исполнения бюджета, закрываются.

4.Подготовка рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финн года Министр финн-ов РФ издает распоряжение «о закрытии года» и подготовки отчета об исполнении Фед бюджета. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам (степень выполнения задания по предоставлению услуг (гос или мун услуг); данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании гос или мун имущества и данные о расходах). Ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в ГД и счетную палату отчет об использовании и исполнении ФБ за отчетный финн год в форме ФЗ (данный отчет составляет МинФИн). Одновременно с отчетом в ГД вносятся отчеты об исполнении бюджетов гос внебюджетных фондов. Счетная палата РФ проводит проверку отчета и готовит заключение в течение 4,5 мес после предоставления отчета. ГД рассматривает отчет об исполнении ФБ в течение 1,5 мес после получения заключения счетной палаты. При рассмотрении отчета об исполнении ФБ ГД заслушивает: доклад Министра финансов об исполнении бюджета; доклад Ген Прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; заключение Председателя Счетной палаты. ГД голосует за/против.

21. Составление проекта бюджета. Первой стадии БП предшествует разработка планов и прогнозов развития РФ, субъектов РФ, МО и отраслей экономики. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соотв-их органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ. Непосредственным составлением проекта занимается МинФин. Составление проекта ФБ начинается не позднее, чем за 10 мес до начала очередного финн года. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финн году, Правительство РФ рассматривает прогноз соц-эконом развития РФ на очередной финн год, проект ФБ и проекты бюджетов гос внебюджетных фондов, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-фин политику на очередной финн год, и утверждает проект ФЗ «о ФБ» для внесения его в гос думу.

22. Рассмотренпие и утверждение бюджетов. Правительство РФ вносит на рассмотрение гос думы проект ФЗ «О ФБ», не позднее 26 августа текущего года одновременно со след документами: - предварительные итоги соц-эконом развития РФ за истекший период текущего года; - прогноз соц-эконом развития РФ на очередной финн год; - основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финн год. Одновременно указанный проект представляется Президенту РФ. В течение суток со дня внесения законопроекта Председатель гос думы направляет его в комитет гос домы (Комитет по бюджету), ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки заключения по соотв-ю представленным документам и материалам требованиям бюджетного законодательства (м б отправлен обратно; исправить замечания нужно в течение 10 дней). ГД рассматривает проект ФБ в 4х чтениях. В 1м чтении ЗПроект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в ГД (если что 20 дней для исправления комитетом и Пр РФ). Во 2м чтении ГД рассматривает Зпроект в течение 15 дней со дня принятия в 1м чтении. ГД рассматривает Зпроект в 3м чтении в течение 25 дней со дня принятия во 2м чтении. ГД рассматривает в 4м чтении Зпроект в течение 15 дней со дня принятия проекта в 3м чтении. В 4м чтении не допускается внесение поправок. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает его в течении 14 дней. Голосует в целом (за/против – возвращается в ГД – комиссия из членов 2х палат – 10 дней). Одобренный СФ З в течение 5 дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ (право вето не имеет).

23. Исполнение бюджета. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление бюджетными средствами. Органы казначейства явл-ся кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств, а также осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Также организация исполнения бюджета возлагается на соот-ий финн орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Отчетность о исполнении бюджета возлагается на финн органы, обеспечивающие организацию исполнения бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Фед казначейство прекращает операции по исполнению бюджетов 25 декабря. 31 декабря счета, используемые для исполнения бюджета, закрываются.

24. Подготовка рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финн года Министр финн-ов РФ издает распоряжение «о закрытии года» и подготовки отчета об исполнении Фед бюджета. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам (степень выполнения задания по предоставлению услуг (гос или мун услуг); данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании гос или мун имущества и данные о расходах). Ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в ГД и счетную палату отчет об использовании и исполнении ФБ за отчетный финн год в форме ФЗ (данный отчет составляет МинФИн). Одновременно с отчетом в ГД вносятся отчеты об исполнении бюджетов гос внебюджетных фондов. Счетная палата РФ проводит проверку отчета и готовит заключение в течение 4,5 мес после предоставления отчета. ГД рассматривает отчет об исполнении ФБ в течение 1,5 мес после получения заключения счетной палаты. При рассмотрении отчета об исполнении ФБ ГД заслушивает: доклад Министра финансов об исполнении бюджета; доклад Ген Прокурора о соблюдении законности в области бюджетного законодательства; заключение Председателя Счетной палаты. ГД голосует за/против.

25. ГОС ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

- фонд денежных средств, образуемый вне фед бюджета и бюджетов субъектов РФ, и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц страхование, соц обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед помощь.

Внебюдж фонды по их целевому назначению м б эконом (стабилизационный, фонд развития чего-нить там) и соц-ми.

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

- осуществляет гос управление финн-ми пенсионного обеспечения. ПФ и его ДС находятся в собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Задачи ПФ: 1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов. 2. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм гос пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, проф заболевания или по случаю потери кормильца. 3. Привлечение в ПФ добровольных взносов.

Средства ПФ формируются за счет: 1.страховых взносов работодателями. 2.за счет страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью (ИП, фермеры и адвокаты). 3.страховые взносы в виде добровольных ассигнований граждан и юр лиц. 4.доходы от капитализации средств ПФ.

ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕД СТРАХОВАНИЯ РФ

- создан для реализации гос политики в обл обяз мед страхования. Все задачи и получение средств идентичны с ПФ.

ФОНД СОЦ СТРАХОВАНИЯ РФ

- обеспечивает выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и проф заболеванием, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в мед учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, соц пособие на погребение, на санаторное -курортное лечение и оздоровления работника.

26. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

- осуществляет гос управление финн-ми пенсионного обеспечения. ПФ и его ДС находятся в собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Задачи ПФ: 1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов. 2. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм гос пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, проф заболевания или по случаю потери кормильца. 3. Привлечение в ПФ добровольных взносов.

Средства ПФ формируются за счет: 1.страховых взносов работодателями. 2.за счет страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью (ИП, фермеры и адвокаты). 3.страховые взносы в виде добровольных ассигнований граждан и юр лиц. 4.доходы от капитализации средств ПФ.

ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕД СТРАХОВАНИЯ РФ

- создан для реализации гос политики в обл обяз мед страхования. Все задачи и получение средств идентичны с ПФ.

медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на республиканском и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Тариф страховых взносов определяется верховной законодательной властью по представлению Правительства РФ. С 2005 года он составляет 2,8% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, причем в федеральный фонд - 0,8 %, в территориальные фонды - 2%. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов возложен на Федеральную налоговую службу РФ. От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, созданные для осуществления уставных целей.

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

ФОНД СОЦ СТРАХОВАНИЯ РФ

- обеспечивает выплату пособий по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и проф заболеванием, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в мед учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет, соц пособие на погребение, на санаторное -курортное лечение и оздоровления работника.

Фонд социального страхования образуется за счет:

- страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также другими целями.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Доходы внебюджетных фондов включают:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.  В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая направленность консолидируемых фондов.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ

Гос доходы – часть внутреннего валового продукта, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжения гос-ва с целью создания финн базы для выполнения его задач по осуществлению соц-эконом политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимая для функционирования ГОВ.

В гос доходы входят: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам относятся, предусмотренные Н/зако=м, фед, рег и местные налоги, сборы, а также пени, штрафы и т.д. Неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в гос или мун собственности после уплаты налогов и сборов; доходы от продажи имущества, находящегося в гос или мун собственности (после уплаты налогов и сборов); доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства самообложения граждан. Безвозмездные – дотации из других бюджетов БС; субсидии из др бюджетов; безвозмездные поступления от физ и юр лиц.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО РФ

27.Налог – обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физ лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хоз ведения или оперативного управления ДС, в целях финн обеспечения деятельности гос-ва и МО.

Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организации и физ лиц, уплата которого одно из условий совершения в интересах плательщика сборов гос органами, ОМСУ, юрид значимых действий, включая предоставление опред-ных прав или выдачу разрешений.

Характерные черты налога: 1. Обязательный. 2. Индивидуально безвозмездный. 3. Отчуждение ДС. 4. Направленность на финн деят-ти гос-ва и МО.

Сборы: 1. Обязательность. 2. Явл-тся одним из условий совершения в интересах плательщика сборов гос и иными органами юрид значимых действий.

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РФ

НС – взаимосвязанная совокупность действующих в данный момент в РФ существенных условий н/обл-я.

Экономические критерии НС: 1. Налоговое бремя – отношения общей суммы налоговых поступлений к совокупному национальному продукту. 2. Соотношение налоговых доходов от внутренней и внешней торговли. 3. Соотношение прямого и косвенного н/обл-я. Прямые налоги – налоги, непосредственно обращенные к н/пл-ку (т.е. юрид и фактич плательщики представлены одним и тем же лицом). Косвенные – налоги, установленные в виде надбавки к цене реализуемых товаров и несвязанные непосредственно с доходами или имуществом фактического плательщика.

Политические критерии НС. Полит критерий – соотношение между правомочиями центральных (фед и гос-х) и ОМСУ: 1. Разные налоги (фед власть самостоятельно устанавливает налоги и на мест уровне также). 2. Разные ставки (когда ФВ вводит закрытый перечень налогов, а МВ устанавливает конкретные ставки в пределах установ-х ФВ). 3. Разные доходы (суммы собранного налога делятся м/у властными органами различных уровней).

28.Налоговое право – совокупность финн норм, регулирующих налоговые отношения. Налоговые отношения – общественные отношения, возникающие при установлении, взимании налогов и сборов.

Элементы н/обл: (ст.17 НК РФ) в соот-ии со ст.17 НК РФ, налог считается установленным лишь в том случае, когда определены н/пл и след элементы н/обл: 1. Объект н/обл. 2. Налоговая база. 3. Налоговый период. 4. Налоговая ставка. 5. Порядок исчисления налога. 6. Порядок и сроки уплаты налога.

Н/пл – ФЛ или ЮЛ, обязанное в соот-ии с Нзак/вом, уплачивать налоги и сборы. Права и обяз-ти н/пл: Имеет право: 1.пользоваться льготами по уплате налогов и сборов (освобожден от уплаты налогов Олимпийский комитет). 2.предоставлять налоговым органам пояснения по исчислению и уплате налогов. 3.знакомится с актами проверок. 4.обжаловать решение НО-нов. Обязаны: 1. Уплачивать законно установленные налоги. 2. Вести бухг учет. 3. Составлять отчеты о финн-хоз деят-ти, обеспечивая их сохранность в течение 3х лет. 4. Обязанность выполнять требования Н органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах. 5. Обязанность представлять Н органам необходимые для исчисления и уплаты налогов документы и сведения.

Элементы Н правоотношения: 1. Объект: налог и сбор. 2. Субъект: н/пл, О фед налог службы, О фед казначейства, кредитные организации. 3. Содержание правоотношения (права и обязанности субъектов).