20. Россия на рубеже XVIII-XIX вв. Внутренняя политика Александра I Возможные альтернативы конституционного развития.

Вступив на престол, Александр не рискнул пря-

молинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутриполи-

тические мероприятия были связаны с исправлением наиболее одиозных

распоряжений Павла I, вызывавших возмущение не только петербург-

ской аристократии, но и широкой русской общественности. Он высту-

пил против деспотизма и самодурства отца, обещал проводить политику

"по законам и сердцу" своей бабки Екатерины П. В этом сочетались

как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популяр-

ность в обществе. Александр восстановил отмененные Павлом "Жало-

ванные грамоты" дворянству и городам, объявил широкую амнистию

людям, которые подверглись преследованиям при Павле. Был вновь раз-

решен свободный въезд и выезд за границу, ввоз иностранных книг, от-

менялись ограничения на торговлю с Англией и раздражавшие людей

регламентации в быту, одежде, общественном поведении и т.д. Эти ме-

ры создали Александру славу либерала.

Вступив на престол, Александр дал понять, что намерен провести

реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам.

В 1801 г. был образован Непременный совет - совещательный орган

при императоре. Однако основным центром, в котором разрабатывались

идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет.

Реформы государственного управления. В 1802 г. устаревшие кол-

легии, которые еще с петровских времен являлись главными органами

исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера за-

вершила процесс разграничения функций органов государственного

управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управле-

ния, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности

министров перед императором, усилению централизации и укреплению

самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюро-

кратии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу

жалованья. Было учреждено 8 первых министерств.

В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и

контролирующим органом в системе государственного управления.

По заданию Александра I Сперанский подготовил ряд проектов усовершенствования государственного строя империи, по существу, проектов российской конституции. Проекты Сперанского опираются на глубокое теоретическое обоснование.

Политическая доктрина Сперанского опирается на глубокие познания в политических теориях как античных, так и современных ему европейских мыслителей.

Договорную концепцию государства он допускал как гипотезу.

Сперанский был сторонником конституционной монархии, которая бы позволила "правление доселе самодержавное учредить на непременном законе". Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный чиновничий аппарат. Законность форм существования власти Сперанский связывал с разделением властей.

Законодательная власть - двухпалатной Думе, которая на своих сессиях обсуждает и принимает законы; глава исполнительной власти - монарх, который имеет право участвовать в Думе. При этом монарх не может "ни уничтожить законов, ни обезобразить их". Судебная власть представлена судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом.

Сперанский предлагал провести правовое оформление сословности с закреплением прав и свобод.

К крепостному праву Сперанский относился отрицательно. При этом резкой отмены ее опасался. Предлагал осуществить отмену крепостного права в несколько этапов.

Весной 1812 г. интриги придворных привели к отставке и ссылке Сперанского. Немалую роль в этом сыграла "Записка о древней и новой России" писателя и историка Н.М. Карамзина.

Новосильцев Николай Николаевич - государственный деятель (1761 - 1836), незаконный сын сестры графа А.С. Строганова, в доме которого он воспитывался.

Живя в это время во дворце, Новосильцев пользовался особенным доверием императора. В 1803 - 1804 годы он нес обязанности попечителя Санкт-Петербургского учебного округа, президента Академии Наук, товарища министра юстиции и члена комиссии законов и в то же время сопутствовал Александру I в его заграничных поездках. После размолвки с императором, в конце 1804 г., деятельность Новосильцева сосредоточивается, главным образом, на дипломатических поручениях. В начале 1805 г. он с успехом выполнил возложенную миссию заключения союза с Великобританией; в 1806 г. послан был к Наполеону, но последним была объявлена война прежде, чем Новосильцев успел доехать до Парижа.

В 1806 - 09 годы он вновь состоял при императоре. В 1813 г. он был назначен вице-президентом временного совета, учрежденного для управления Варшавским герцогством; ему же был поручен главный надзор за финансами в герцогстве.