1. Предмет административного права

Административное право – самостоятельная отрасль права, которая регулирует особую группу общественных отношений в сфере деятельности исполнительной власти. В теории права принято считать, что отрасль права должна иметь свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере государственного управления. Конкретное проявление предмета регулирования административного права проявляется:

1. Властная деятельность аппарата государственного управления.

2. Внутриорганизационная деятельность иных государственных органов.

3. В некоторых случаях предмет правового регулирования может составлять деятельность таких органструктур, как товарищеский суд, добровольные народные дружины и т.д.

Государственное управление и его предмет может определяться:

1. Отношениями между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления организуют вертикаль исполнительной власти.

2. Отношения государственного управления формируются по горизонтальному отношению – отношения между равнозначными субъектами государственного управления.

3. Отношения между органами государственного управления и общественными объединениями и организациями.

4. Отношение между органами государственного управления и гражданами, лицами без гражданства, иностранными гражданами.

2. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь

Административное право входит в единую систему права Республики Беларусь. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, так как, несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие перед государством, с помощью правовых средств.

Наиболее тесная связь административного права с конституционным правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования.

3. Понятие административно-правовой нормы

Административно-правовая норма – это правило поведение, регулирующее управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемыми государственным принуждением.

Структура административно-правовых норм. Административно-правовая норма как и любая другая норма имеет следующую структуру:

1. Гипотеза.

2. Диспозиция.

3. Санкция.

Гипотеза – это часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на конкретные условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой. Содержание гипотезы принято считать юридический фактор, порождающий административно-правовое отношение.

Гипотезы могут быть двух видов:

1. Четко-определенные

2. Относительно-определенные

Как правило: гипотеза не присутствует в каждой административно-правовой норме. Статья 4.3 Кодекса об административно-правовом отношении устанавливает: «Административная ответственность устанавливается для лиц, достигших 16 лет».

Диспозиция – это часть административно-правовой нормы, в которой устанавливается само правило поведения, либо запрет на определенное поведение. Нормы бывают императивные и диспозитивные.

Санкция – устанавливает неблагоприятные последствия за нарушение правовых норм.

Классификация административно-правовых норм:

1. По предмету регулирования: материальные и процессуальные

2. По функциям: регулятивные и охранительные

3. По содержанию: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие и рекомендательные.

4. По юридической силе

5. По действию во времени

6. По действию в пространстве

7. По объему регулирования

8. По степени определенности

4. Действие норм рассчитано на неопределенное время, однако существуют нормы, действие которых связано с наступлением события (стихийные бедствия и т. п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком.

Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления. Различают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физических лиц связано с распространением устанав-ливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (пассажиры, военнослужащие и т. п.). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, долж-ностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.

5. Реализация административно-правовых норм осуществляется, в основном, двумя способами:

• исполнение – на основе нормы люди выполняют свои конкретные функции;

• применение – осуществляют уполномоченные, компетентные органы и должностные лица; это их пра-воприменительная деятельность.

В отличие от обычного исполнения административно-правовых норм применение их предполагает издание индивидуальных актов управления на основе общих административно-правовых норм.

6. Административно-правовые отношения – урегулированное нормой административного права обще-ственное отношения управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юриди-ческих обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой.

7. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. К ним относятся:

1. Конституция Республики Беларусь 1996 г.

2. Законодательные акты.

3. Указы, декреты и распоряжения Президента Республики Беларусь.

4. Нормативные постановления Правительства Республики Беларусь.

5. Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Республики Беларусь в межотраслевом и отраслевом масштабе.

6. Конституции государств и межгосударственные соглашения в международных отношениях.

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями).

8. Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприя-тий и учреждений (внутриорганизационные).

9. Административная наука – отрасль науки об управлении; совокупность взглядов и представлений о дей-ствующем административном праве, его институтах, исторических этапах их развития. Она является важней-шей отраслью правоведения.

12. Понятие и виды субъектов административного права

Субъекты административного права – это участники административно-правовых отношений, которые наделены правами и обязанностями и способны их реализовывать.

Классификация субъектов административно-правовых отношений:

1. Индивидуальные – это граждане, как участники административно-правовых отношений, а также государственные служащие.

2. Коллективные – это органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, а также общественные объединения.

Для участия в административно-правовых отношениях субъекты должны обладать правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность органов государственной власти и общественных объединений определяется их компетенцией. Особенностью правоспособности и дееспособности государственных органов является то, что они возникают одновременно.

13. Правовые основы административно-правового статуса граждан

Гражданин как субъект административно-правовых отношений – это участник общественных отношений урегулированных нормами административного права. Основные права и обязанности граждан закреплены Конституцией РБ. Кроме этого административно-правовые права и обязанности граждан сформулированы в целом ряде нормативно-правовых актов на уровне кодексов РБ и законов РБ. В качестве примеров гражданский кодекс, трудовой кодекс, кодекс об образовании, а также специальные законы: Закон «О гражданстве», Закон «О здравоохранении», Закон «О воинской обязанности и воинской службе» и т.д. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема. Административная дееспособность граждан – это признание за ними способности своими действиями приобретать административные права и нести обязанности административно-правового характера. По общему правилу все граждане обладают равной правоспособностью. Однако имеются исключения: не пользуются в полном объеме правоспособностью лица признанные в установленном порядке душевнобольными или слабоумными.

14. Административная правоспособность, т. е. способность граждан быть субъектами прав и обязанностей в административно-правовой сфере, возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Объем и содержание ее определяются законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права. Конкретный объем административный прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств, возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только государством.

15. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Обеспечение прав и свобод граждан, является высшей целью государства (ст. 21 Конституции). В целом права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на 2 группы:

1. Абсолютные (право на жизнь)

2. Относительные (право на охрану здоровья)

Среди важнейших прав в сере государственного управления следует назвать право на поступление на службу в органы государственной власти и управления; право на внесение предложений и заявлений; право граждан на получение информации; право на бесплатную медицинскую помощь; право на образование; право на подачу жалобы; право на защиту от незаконного посягательства на жизнь и здоровье.

Обязанности в сфере государственного управления:

1. Соблюдать действующее законодательство

2. Получать разрешения органов государственной власти на совершение определенных действий (проведение пикета)

16. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Рес-публики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республи-ки Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конституция Республики Бела-русь (ст. 11); Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и порядке въезда в Республику Беларусь» от 2 июня 1993 г. и др.

Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Сре-ди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.

Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы.