Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Некоторые деяния могут образовывать составы УК ст 178(недопущение устранения конкуренции), ст 180 (не зак использование ТЗ), ст 169 (воспрепятствование деятельности), ст 147 (нарушение изобретательских и патентных прав).

Коап гл 19 ст 19.5 за невыполнение зак предписания органа осуществляющего надзор и контроль, гл 14 14.9 ограничение свободы торговли, 14.2 заключение соглашения, 14.33 недобросовестная конкуренция.

Применяется гражданско-правовая ответственности.

Естественные монополии

ЕМ — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень сфер деятельности.

Регулирование тарифов и ценовое регулирование — осуществляется по средством установления цен тарифов и их предельного уровня. Для субъектов естественной монополии есть определение потребителей, подлежащих обслуживанию и минимальный уровень их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, с учетом необходимости законных прав граждан обеспечении охраны ценностей.

Они обязаны предоставлять доступ на рынки. Обязаны вести учет доходов и расходов.

Техническое регулирование

Безопасность входила в понятие качества. УО была установлена в 1929 за недоброкачественную продукцию. Качество — совокупность свойств продукции, обуславливающих её пригодность, удовлетворять определенные потребности в соответствии с её назначением. Фз о защите прав потребителя, который закрепляет право на получение товаров надлежащего качества. Этот закон разделил понятия качества и безопасность товаров и равный правовой статус. Ст 469 ГК РФ, качество товара передаваемое покупателю является надлежащим если соответствует условиям договора, если не определено то передается товар пригодный для целей обычного использования. Законом могут предусматриваться обязательные требования к качеству передаваемого товара. К категории обязательных требований относится только требование безопасности продукции, которое является объектом контроля и надзора со стороны государства.

Из всех качественных показателей критерий обязательности имеют показатели подлинности и достоверности состава продукции.

Элементами системы государственного регулирования продукции является лицензирование отдельных видов деятельности установление требований безопасности, метрология, процедуры оценки и соответствия объектов обязательным требованиям.

Федеральный закон о техническом регулировании распространяет свое действие на отношения в следующих случаях:

1.При разработке, принятии, исполнении обязательных требований к продукции или связанным с ними процессов (проектирование, наладки).

2.Разработка, принятие применение исполнение на добровольной основе требований к продукции, процессам, выполнению работ или оказанию услуг.

3.Оценка соответствия — правовое регулирование технических отношений. Есть 2х двухуровневая система НПА:

1.Тех регламенты обязательные для исполнения

2.Документы в области стандартизации, в основе применения которых лежит принцип добровольности.

Технический регламент — документ. Который может быт принят международным договором РФ, межправительственным соглашением, ФЗ, указом президента, ПП, нормативным актом ФОИВ по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения, исполнения требования к объекта технического регулирования. Цели принятия тех регламентов: в целях защиты жизни, имущества, охраны окруж среды, жизнь и здоровье животных и растений и предупреждения действий, которые могут вести к заблуждению приобретателей.

Технические регламенты устанавливают минимально необходимые требования к товару. В регламенте указываются объекты на которые он распространяется, обязательные требования к объектам и правила идентификации объектов установленным требованиям.

Регламент применяется не зависимо от сраны или меса происхождения продукции или осуществления процессов производтва и обращения видов или особенности сделок или продавцов и приобретателей. М/y стандарты используются полностью или частично, кроме случаев неэффективности в нашей действительности. При вступлению в силу регламента правительство утверждает правило и методы исследование методов оценки соответствия. Главное звено — разработка любым лицом и обсуждение проекта общественностью, д.б. Приняты важны регламент, есть регламент на молоко, сок, пожарную безопасность.

В соответствии со ст 46 ФЗ до принятия соответствующих технических регламентов прежние нормативные акты подлежат обязательному исполнению только в части целей принятия технических регламентов.

Переход от обязательной сертификации к декларированию.

1й уровень — тех регламенты с требованиями обеспечения безопасности

2й -уровень — стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик с целью многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентно способности работ и услуг. Цели: повышение уровня безопасности жизни, здоровья. Обеспечивают качество продукции, работ и услуг, с целями обеспечения единства измерений, технической совместимости, взаимозаменяемости тех средств и др целей. Соблюдается ряд принципов добровольного применения документов в области стандартизации. Международные стандарты — основы для разработки национальных стандартов. Требования стандартов не должны быть чрезмерно завышены и противоречить техническим регламентом.

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико — экономической информации, своды правил, стандарты организаций, зарегистрированные международные региональные стандарты, своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, надлежащим образом заверенные переводы на русский язык документов. В законе есть порядок разработки национальных стандартов, утверждается национальным органом по стандартизации. Функции органа выполняет ФА по тех регулированию и метрологии.

Идентифицируется продукт с помощью оценки соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту: аккредитация, приемка и ввод в эксплуатацию объекта, в тех регулировании — подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответствия продукции процессов жизненного цикла продукции, работ услуг, требованием технических регламентов, положением стандартов, сводом правил или условием договоров. Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации, обязательное в 2х формах — обязательная сертификация и принятие декларации о соответствии.

В случае добровольной сертификации осуществляется установление соответствия национальны стандартом, сводом правил, условием договоров, если продукция соответствует требованиям стандарта орган выдает сертификат соответствия.

Обязательно подтверждение соответствия в соответствии с тех регламентами.

В тех регламенте определяется круг заявителей, схемы подтв соответствия. Декларация и сертификат имеют равную ю.с и действуют на всей территории РФ в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия декларации или сертификата в течении срока годности или службы продукции. Декларация отличается от сертификата. Если продукция соответствует то получают сертификат на основе результатов исследований. Производитель в декларации сам заяляет о безопасности продукции при её использовании в соответствии с целевым назначением и приняты все меры по обеспечению соответствия продукции требованиям регламента. Схемы: 1я — заявитель сам формирует доказательственные материалы, 2я - +доказательства полученные от органов сертификации.

Оформленная декларация вносится в реестр декларации через органы сертификации, декларации у заявителя хранятся 3 года после истечения срока действия.

Аккредитация — официальное признание органом компетенции лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Каждый орган ведет свой реестр и информирует гос орган о выданных сертификатах и тех чьё действие приостановлено или прекращено.

Государственный контроль

Должностные лица в порядке установленном законодательством осуществляют контроль и надзор за соблюдением технических регламентов. Государственный контроль и надзор совокупность мероприятий по выяснению соблюдает ли субъект обязательные требования, причин несоблюдения, принятия мер ответственности. Такие права предусмотрены: требовать документы подтверждающие соответствие продукции требованиям регламента, выдавать предписания об устранении нарушений в установленный срок, направлять информацию о прекращении действия сертификата соответствия в выдавший орган по сертификации его, выдавать предписания, привлекать к ответственности. При осуществлении контроля, надзора применяется закон о защите прав ю.л при проведении гос контроля. Черты контроля в сфере тех регулирования — сохраняется множественность органов осуществляющих контроль и надзор, объекты контроля сократились (нет работ и услуг), контроль осуществляется по требованиям технических регламентов, контроль на стадии обращения продукции. Закон расширил полномочия органов в части принятия мер, основание — решение суда, невыполнение предписания о разработке программных мероприятий о предотвращении причинения веда.

Ст 36 ФЗ носит отсылочный характер закрепляет 4 основания ответственности — нарушение требований тех регламентов, неисполнение предписаний решений органов, причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуеству, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в следствии не соответствия продукции требованиям тех регламентов или их нарушение при осуществлении процессов(проектирование, хранение св с жизненным циклом продукции), угроза причинения вреда всем перечисленным объектам.

Ответственность несут изготовитель исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Административная ответственность ха оказание услуг не надлежащего качества предусмотрена ст 14.4, 19.19 устанавливает АО за нарушение требований технических регламентов, правил обязательной сертификации.

Действующее законодательство устанавливает обязанность изготовителя, исполнителя, продавца, если продукция не соответствует требованиям тех регламентов произвести мероприятия по предупреждению причинения вреда, приостановить производство или реализацию продукции, принять меры к снятию продукции с производства по изъятию её из оборота и отзыву от приобретателей. Есть обязанность возместить вред, что не может указываться в договоре и обязанность по приятию мер по предотвращению дальнейшего причинения вреда.

Закон предусматривает ответственность для должностных лиц органов гос контроля и надзора, которые несут ответственность за соблюдение требований технических регламентов. Большую роль играют органы по сертификации, фз о тех регулировании для них предусмотрена ответственность за необъективность исследований 19.19.

Правовые основы ценообразования и ценового регулирования

Ценообразование — процесс образования цен на товары, работы, услуги, который характеризуется определенными методами образования цен — рыночное и государственное ценообразование. Государственное регулирование цен. Как элемент регулирования экономики осуществляется в отношении монополии и социально значимых товаров, услуг к мерам косвенного регулирования относятся меры по определению себестоимости прдукции6 кредитование, дотации, компенсации затрат. Гос-во может влиять на ценообразование 2мя способами — назначать цены, замораживать и определить правила в соответствии с которыми предприниматели назначают регулируемые цены и регулировать деятельность на рынках. Хоз субъект выбирая стратегию ценообразования руководствуется разными факторами, зависит от уровня спроса на товар, зависит от уровня цен на аналогичный товар конкурентов.

Цена — денежное выражение стоимости товара, эквивалент обмена товара на деньги, оценивается как экономическая и как правовая категория — прибыль.

Цена по ГК — исполнение договора оплачивается по цене установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены , тарифы, ставки, устанавливаемые уполномоченными государственными органами. Ст 40 НК — для целей налогообложения применяется цена указанная сторонами сделки и пока не доказано обратное предполагается что цена соответствует уровню рыночных цен. Цена выступает как база для НДС, снабженьческо сбытовых, торговых добавок.

В процессе ценообразования хоз субъекты устанавливают правила для образования различных видов цен.

Рыночные цены — складываются на рынке определенного товара без прямого воздействия на процесс ценообразования, продавец сам формирует цену. Регулируемая цена — складывается на рынке при государственном воздействии на процесс ценообразования. Правильность применения регулирования цен контролируется уполномоченными органами. Рыночная цена может контролироваться в отношении специальных субъектов, либо в определённых целях. Контролируются цены между взаимозависимыми сторонами, по обменом товаром, при совершении внешнеторговых сделок, при колебании цены более чем на 20 % в любую сторону от уровня цен применяемых налогоплательщиком.

Субъектом занимающий доминирующее положение запрещается поддерживать монопольно высокие или низкие цены. Нет Фз рег установление цен тарифов (общие вопросы), есть указ президента о мерах по упорядочению гос регулирования цен тарифов — определяет ценовую политику на дальнейшую либерализацию цен тарифов при сохранении цен тарифов на естественные монополии. В компетенцию правительства входит утверждение перечней товаро, работ, услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат гос регулированию, цены должны применяться всеми одинаково. Принято одноименное постановление правительства № 239. Уст перечень товаров, цены на которые регулируются на федеральном уровне. Продукция ядерно-топливного цикла, др камни, жд перевозки и т. д — федерация. Субъект — перевозки пассажиров, размеры надбавок к лекарственным препаратам, соц услуги. Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торг орг по которым ОГВС предоставляется право вводить тарифы и надбавки.

Много законов, где регулируется подходы гос регулирования на конкретные товары.

Могут устанавливаться фиксированные цены или тарифы (общ транспорт), могут устанавливаться предельные цены.

Может устанавливаться базовая цена и предельные коэффициенты изменения среды.

Федеральная служба по тарифам от 9 апреля 2004 года № 204 — ФоиВ по регулированию естественных монополий, осуществляющем государственное регулирование цен тарифов в электроэнергетике на ж/д и другом транспорте, на иные виды товаров, работ , услуг в соответствии с законодательством РФ. Функции — определение цен тарифов, осуществление контроля по применению цен тарифов, перечисляются цены, занимается рассмотрением разногласий органами исполнительной власти субъектов организациями и потребителями в области гос регулирования тарифов. Ответственность установлена ст 14.6.

Указом президента предусматривалась санкция взыскания полученной выручки в бюджет субъекта.

Предпринимательские договоры

Основной правовой формой является договор — выступает в качестве регуляторов отношений контрагентов, устанавливает режим связи между партнерами.

Понятие торговой сделки, критерий выделения, особенности торговых обязательств. Критерий отнесения сделок к торговым: спекулятивный характер сделки с целью получения прибыли, субъективный - по промыслу, совершение вспомогательных сделок для создания условий его основной деятельности. К числу торговых сделок между коммерсантами (во франции и с потребителями).

В СССР были хозяйственные договоры. В ГК есть обязательства связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективной предпосылкой являются опосредованные ГП отношения по осуществлению предпринимательской деятельности. Законодатель предусматривает необходимость участия ком орг в публ договорах, доверительного упр имуществом, коммерческой концессии. Нормы ГК определяют цели передаваемого имущества.

Предпринимательский договор — не вид гр-пр договора, а правовая категория, которая имеет общие и специальные признаки договора. Выделить предпринимательские договоры с помощью критериев — связь с предпринимательской деятельностью, применение договора для удовлетворения экономических потребностей предпринимателей в процессе осуществления деятельности, субъективный состав — все предприниматели, предпринимательская цель использования, передаваемого по договору имущества, часто встречается ограничение принципа свободы договора(огр инициатива лица при заключении договора в обязательном порядке, ограничивается условия — закл договора на торгах). Установление повышенных тр к предпринимателю вызвано публичностью, напр на извлечение прибыли. Дополняются наибольшей степенью свободы если обе стороны предприниматели. Ст 310 ГК предусматривает для предпр договоров возможность предусмотреть односторонний отказ или изменение условий договора в сл предусмотренных законом и если стороны предусмотрели её в договоре. По др решен вопрос в др договорах, только в случаях предусмотренных законом. Обязательство не связанное с предпринимательской деятельностью должник в праве исправит досрочно, ест презумпция запрета без согласия кредитора. Для предпринимательства безвозмездные договоры не имеют значения. Предпринимательский договор — соглашение лиц направленное на прекращение, установление, изменение предпринимательских прав и обязанностей. Белых определяет предпринимательский договор как 2х или одностороннее соглашение субъектов, направленное на осуществление целей в сфере предпринимательской деятельности.

Особенности заключения : в прдприн отн договору предш преддоговорный процесс — формируется основа будущих отношений есть возможность обсудить условия договора. Этапы:

• структурирование договорных отношение — обязательная стадия(может быть простой и сложной когда раз структура будущих отношений) могут принимать участие все стороны или 1 сторона, которая будет выдвигать оферту,

• юридическая документальная проверка контрагента или актива

• процедура заключения договора

Преддоговорная ответственность — может возникнуть если договор признан недействительным, так и в случае если договор не был заключён вообще.

С рзвитием коммерческого оборота класс стр не актуальна, применяются переговоры. Спец способы нацелены на заключение предпринимательских договоров.

Публ договор — особый состав. Стороной обязанной заключить договор является коммерческая организация. Коммерческими орг является естественная монополии потребителями являются гр-не и предпринимателями. коммерческая организация не в праве отказываться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить товары, услуги.. выполнить работы в случае отказа заинтересованное лицо в праве обратиться с понуждением в заключении договора. Коммерческая организация не в праве оказывать предпочтение, кроме случаев предусмотренных законом. Условия публичного договора должны быть обязательными для всех потребителей.

Договор присоединение — по способу заключения, В ст 428 сказано, что таким договором является договор условия которого содержаться в формулярах.

Единственная защита — иск об изм или раст договора. Для потреб наличие условий обычно предоставляемых прав. С требованием о расторжении не может обращаться предприниматель.

Если данный договор нарушает права, которые предоставляются.

Механизм вхождения в договор широко применяется на практике

Клейм считает, что навязывание такого договора является злоупотреблением правом и должно влечь административную ответственность.

Предварительный договор — обязательство сторон заключить в будущем договор на условиях определенных в предварительном оговоре. Для квалификации док в кач п.д необходимо. Что бы он содержал условия, позволяющие установить предмет и иные условия основного договора. Предварительный договор заключается в форме установленной для основного договора. Для оз субъектов — планирование хоз связей. Можно принудить заключить основной договор.

Оспаривание заключённого договора. Если не согласованы условия, суд может признать договор заключённым с учетом необходимости обеспечить баланс сторон.

Рамочный договор — с открытыми условиями, Опционный договор — одна сторона по средствам безотзывной оферты предоставляет право заключить договор на условиях опциона.

Особенности заключения договоров путем торгов — заказчик торгов подп договор с победителем в течении 20 дней, любые договоры. Проведение торгов представляет особый способ заключения договоров выбор которого обоснован необходимостью поиска контрагента и желания обеспечить максимально выгодные условия сделки путем обострения конкуренции между участниками торгов. Исп в исп пр-вепри продаже заложенного имущества. Законодательство предусматривает 2е формы проведения торгов: аукцион и конкурс, победителем является лицо предложившее лучшую цену.

Аукцион с восходящей ценой, активной конкуренцией, англ аукцион, активный ауцион.

Аукцион с минимальной ценой — победитель определяется по последнему акцепту. В сфере гос и муниципальных заказов.

На конкурсных торгах — победитель лицо предложившее лучшие условия, критерий отбора разрабатывает конкурсная комиссия. Критерии отбора — фин ср-ва, трудовые ресурсы, опыт работы, режим исп имущества. Конкурс — соревнование, конкурентность.

Торги могут быть смешанными. Предмет торгов — товары, работы, услуги, может быть разделён на лоты, чем больше лотов тем больше аобедителей. Торги открытые и закрытые по составу участников, в закр торгах участвуют спец пригл лица. По форме подачи предложения о цене — устное соревнование между участниками торгов. Закрытая форма — передается в закрытых конвертах в день конкурса или аукциона. Успешность торгов зависит от информационного обеспечения. Извещение должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения.

Участники торгов внося задаток, у победителя она засчитывается в сумму договора. Отказ — потеря задатка. Если торги не состоялись организатор возвращает все задатки. Оспаривая торги истец доказывает конкретные факты организации и проведения торгов. Не описан круг лиц способных оспаривать проведение торгов. Торги не состоялись из-за отсутствия состязательности.