2. Предмет и понятие финансового права.
Финансовое право, являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.
Предметом регулирования финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности. Отсюда их особенность – они представляют собой разновидность имущественных отношений (так как возникают по поводу финансовых ресурсов, денежных средств), одной из сторон, в которых всегда выступает государство или его орган2.
Предназначение финансового права, заключается в регулировании общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности и предполагает четкое закрепление прав, обязанностей участвующих в ней субъектов. Посредством норм финансового права финансовая система приводится в действие.
Необходимо отметить, что в связи с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований возникают и другие общественные отношения, которые надо отграничивать и которые не относятся к предмету финансового права. Например, гражданские, административные и другие отношения.
Ученые предлагают различные формулировки понятия финансового права, каждая их которых имеет право на существование, так как дает возможность более глубоко осмыслить суть данной отрасли права.
Профессор предлагает такое понятие финансового права Химичева Н.И.
Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач3.
Грачева Е.Ю. и Соколова Э.Д. считают, что финансовое право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций, методом «власти и подчинения», как правило, не основанным на субординации4.
Мандрица В.М. дает следующее понятие.
Финансовое право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны5.
Следовательно, исходя из данных формулировок и понятий предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
Более детальное рассмотрение предмета финансового права позволяет выделить отношения, возникающие:
в связи с распределением денежных средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления (регулирующие налоги, предоставление субсидий, субвенций, дотаций);
между государственными органами, осуществляющими управление в финансовой сфере и организациями в связи с выполнением последними финансовых обязательств перед государством (налоговых, кредитных, арендных и др.);
между финансово-кредитными организациями (например, Министерством финансов и Центральным банком РФ, Центральным банком РФ и кредитными организациями) в связи с образованием и распределением средств соответствующих фондов (бюджетных, страховых и кредитных);
между внебюджетными фондами (Государственный фонд пенсионного страхования, экологический фонд и другие), организациями и гражданами в связи с аккумуляцией денежных средств на предусмотренные цели (например, выплата пенсий);
между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями, учреждениями в связи с образованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов, распределением и использованием ресурсов (бюджетных, внебюджетных, страховых, кредитных);
между органами исполнительной власти и организациями различных форм собственности в связи с осуществлением первыми контрольно-надзорных функций.
Метод финансового права – это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых производится правовое регулирование общественных отношений. По своей сути – это метод властных предписаний, предполагающих неравенство субъектов правоотношений. Такие предписания исходят от органов государственного управления, наделенных соответствующими полномочиями в финансовой сфере.
Метод финансового права характеризуется следующими особенностями:
одной из сторон финансовых отношений всегда выступает орган государственной власти;
любое юридическое и физическое лицо обязано выполнить предписание, данное органом государственной власти, поскольку оно является односторонне властным;
властные предписания не основываются на отношениях подчинения «по вертикали».
Предметом финансового права как науки является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения.
Выделяются три составные части этих знаний:
Во-первых, эти знания воплощаются в форме финансово-правовых категорий (понятий). Финансовое право как наука характеризуется тем, что ее содержание – это система связанных и скоординированных основных категорий и понятий: «государственные финансы», «финансовая деятельность государства», «финансовые акты», «финансовые нормы», «бюджет», «налоговая система», «банковская система». Все другие категории и понятийные ряды представляют собой конкретизацию и развертывания основных категорий.
Во-вторых, эти знания воплощаются в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучаются как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового регулирования в ее непрерывном развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются теоретические проблемы, связанные с применением норм финансового права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.
В-третьих, эти знания воплощаются в форме «опытного знания» (по определению И. Канта). Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.
Можно сказать о трех функциях, выполняемых финансовым правом как наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.
Аналитическая функция состоит в классификации, комментировании финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.
Критическая функция заключается в выявлении дефектов и недочетов в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или иной правовой нормы требованиям жизни.
Конструктивная функция способствует образованию новых финансово-правовых норм и институтов, т.е. ее действие предшествует изданию нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.