ЛЕКЦИЯ №14
Избирательное право и избирательная система Республики Беларусь.
Понятие избирательной системы и избирательного права Республики Беларусь.
Конституционные принципы избирательной системы Республики Беларусь.
Понятие и виды выборов в Республики Беларусь.
Избирательный процесс: понятие и основные этапы.
1. Термин «избирательное право» рассматривается в объективном и в субъективном смысле.
В объективном смысле избирательной право – это институт КП, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.
В субъективном смысле избирательное право - это гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах.
Выделяют следующие виды субъективного избирательного права:
активное избирательной право - право гражданина участвовать в выборах и избирать своих представителей в выборные органы государственной власти и местного самоуправления.
пассивное избирательное право – право избираться и быть избранным в выборные органы государственной власти и местного самоуправления.
Прямое избирательное право – право избирать членов выборных государственных органов непосредственно, лично участвуя в голосовании.
Косвенное избирательное право – право избирать членов выборных государственных органов не непосредственно, а через ранее выбранных представителей.
Источниками избирательного права Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь и Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый 11 февраля 2000 года, акты Президента, постановления Палаты Представителей Национального собрания, акты Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.
Термин «избирательная система» рассматривается в широком и в узком смысле:
в широком смысле избирательная система – это урегулированный правовыми нормами порядок организации и проведения выборов.
в узком смысле избирательная система – способ распределения депутатских мандатов между депутатами в зависимости от результатов голосования избирателей.
Различают три избирательные системы: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Мажоритарная система является наиболее распространенной системой в мире. В соответствии с этой системой избранным считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей.
Различают:
1) мажоритарную систему относительного большинства – избранным считается тот кандидат, кто набрал наибольшее количество голосов по сравнению с другими соперниками (200 тыс. избирателей, за А. проголосовало 70 тыс., за Б. – 45 тыс., за С. – 40 тыс.). В РБ применяется при выборах депутатов Местных Советов, во втором туре выборов Президента РБ.
2) мажоритарную систему абсолютного большинства – избранным считается тот кандидат, который абсолютное большинство голосов, то есть более половины (50%+1). В РБ применяется в первом туре выборов Президента, при выборах депутатов Палаты Представителей Национального собрания.
3) мажоритарная система квалифицированного большинства – избранным считается тот кандидат, который получил квалифицированное число голосов (2/3, ¾).
Пропорциональная система предполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждую партию. Данная система является наиболее демократической и обеспечивает представительство относительной мелких партий.
В некоторых странах используются одновременно мажоритарная и пропорциональные системы – РФ.
2. Основными конституционными принципами избирательного права являются принципы: всеобщности, равенства, свободного голосования, прямого голосования, тайного голосования.
Принцип всеобщности означает, что в выборах имеют право участвовать все граждане РБ, достигшие 18 лет.
В выборах или в референдуме не могут участвовать граждане:
- признанные судом недееспособными
- содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.
В голосовании не принимают участие: лица, в отношении которых в порядке, установленном УПК, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Любое ограничение избирательных прав в других случаях недопустимо и наказывается по закону.
Однако, пассивное избирательное право ограничивается цензами – возрастным, гражданства и оседлости.
Возрастной ценз:
кандидат в Президенты – по достижении 35 лет.
Кандидат в депутаты Палаты Представителей – по достижении 21 года.
Кандидат в члены Совета Республики – по достижении 30 лет.
Кандидат в депутата Местного совета депутатов – по достижении - 18 лет.
Ценз гражданства – депутатом ПП НС, членом СР НС, депутатом МС могут быть только граждане РБ. Президентом РБ может быть только гражданин РБ по рождению.
Ценз оседлости - Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Принцип равенства предполагает, что каждый избиратель обладает только одним голосом и каждый кандидат участвует в выборах на равных основаниях.
Гарантии обеспечения равного избирательного права:
- каждый избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей
- каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается
- бюллетень для голосования выдается избирателю под роспись членом участковой комиссии после предъявления паспорта или иного документа, удостоверяющего личность
- закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими предвыборной агитации
- кандидат выбирается от равного числа избирателей.
Принцип свободного голосования означает, что избиратель сам принимает решение об участии в выборах, за кого голосовать на выборах, за что голосовать на референдуме.
В некоторых странах установлен обязательный вотум, то есть обязанность каждого избирателя принимать участие в выборах (Италия, Австралия, Бельгия, Турция). Абсентеизм – это неучастие избирателей в выборах по каким-либо причинам.
Принцип прямого голосования означает, что выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются прямыми. Президент Республики Беларусь избирается непосредственно народом Республики Беларусь. Депутаты избираются гражданами непосредственно.
Вместе с тем, выборы членов Совета Республики являются косвенными: члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов.
Принцип тайного голосования означает, что голосование на выборах и референдуме является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума в ходе голосования запрещается. Данный принцип обеспечивается наличием кабин или комнат для тайно голосования, анонимностью голосования, одинаковой формой бюллетеней для каждого избирателя и т.д.
3. Институт выборов в конституционном праве рассматривается как важнейшее средство непосредственной и представительной демократии, как способ формирования и выражения общественного мнения. С помощью выборов формируются представительные и законодательные органы государства.
Выборы в РБ могут быть классифицированы на следующие виды:
1. по способу избрания:
- прямые выборы – такие выборы, когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании (выборы Президента, депутатов ПП НС, МСД).
- косвенные выборы – такие выборы, когда вопрос об избрании решают не сами избиратели непосредственно, а избранные ими представители (выборы членов СР НС).
2. По территории проведения:
- республиканские выборы – проводятся в масштабах всей РБ (ПРБ, депутатов ПП НС)
- местные выборы – проводятся в АТЕ (депутатов МСД).
3. по уровням представительства:
- президентские
- парламентские
- выборы местных представительных органов.
4. По срокам поведения:
- очередные выборы
- внеочередные выборы – проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов (внеочередные выборы при смещении с должности ПРБ, при роспуске палат Парламента).
Статьей 3 ИК установлены принципы поведения выборов:
- Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам.
Выборы членов Совета Республики проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании.
4. Избирательный процесс – это деятельность государственных органов, граждан, групп граждан, других субъектов избирательного права при проведении выборов и установлении их результатов, а также система правовых норм, регулирующих эту деятельность.
Эта деятельность подлежит правовому регулированию КРБ, Избирательным кодексом РБ.
В соответствии с ИК можно выделить следующие стадии (этапы) избирательного процесса:
1. Назначение выборов.
Правом назначать выборы обладают Президент РБ и ПП НС РБ.
Президент РБ назначает очередные и внеочередные выборы в ПП, СР НС, МСД (ст. 22 ИК).Очередные выборы должны быть назначены не позднее 4 месяцев и поводятся не позднее 30 дней до окончания сроков полномочий ПП и СР НС РБ, МСД действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
ПП НС РБ назначает выборы ПРБ. Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
2. Образование избирательных округов и организация избирательных участков.
Выборы в РБ проводятся по избирательным округам. Избирательный округ – это территориальная единица, от которой избираются депутаты и ПРБ. В РБ существует два вида избирательных округов:
1) единый избирательный округ - Выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательному округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь (ст. 14 ИК).
2) одномандатный избирательный округ - Для проведения выборов депутатов Палаты представителей на территории Республики Беларусь образуется 110 избирательных округов (ст. 15 ИК). От каждого избирательного округа избирается один депутат.
Избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований:
- примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства не более 10 %.
- избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из территорий, не граничащих между собой.
Численность избирателей в избирательном округе определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом, проживавших на территории, входящей в избирательный округ, при проведении последних выборов или референдума.
Участки для голосования создаются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.
Они образуются в районах и городах органами местного управления не позднее чем за два месяца до выборов. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей, участников референдума.
Участки для голосования могут быть образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях. Участки для голосования образуются также в воинских частях.
За пределами Республики Беларусь участки для голосования по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, республиканскому референдуму для граждан Республики Беларусь, пребывающих на территории иностранных государств, образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств, в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией.