Лекция № 16

Местное управление и самоуправление.

1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

2. Местное управление: система и компетенция органов.

3. Система и полномочия органов местного самоуправления.

1. Местное управление и самоуправление – это одна из форм организации управления делами местного значения. Местное управление осуществляется через систему местных исполнительных и распорядительных государственных органов. Местное управление осуществляется через местные Советы депутатов и другие формы непосредственной демократии.

В зависимости от национальных особенностей и традиций различных стран выделяют четыре основные системы местного управления и самоуправления:

1) англосаксонская – наиболее распространенная система, которой присущи следующие признаки: на местах отсутствуют полномочные представители центрального правительства, а для решения местных вопросов сроком на 2-4 года населением избираются советы (правления) АТЕ, должностные лица (мэры, шерифы, атторнеи). Контроль из центра за их деятельностью осуществляется в форме ревизий, инспекций и т.д. (США, Великобритания, Австралия, Канада, Шотландия).

2) романо-германская (континентальная) – строится на основе сочетания выборности и назначаемости местных органов. Могут действовать выборные органы и назначаемые сверху представители главы государства, правительства, министерств (Болгария, Италия, Польша, Франция, Турция, Финляндия).

3) иберийская – население АТЕ избирает совет и главное должностное лицо данной единицы – мэра, префекта. В ряде случаев такое должностное лицо избирается не населением, а советом (Бразилия, Испания, Португалия, Лат. Америка).

4) советская – местные советы депутатов являлись представительной властью, избирались населением соответствующей АТЕ прямым тайным голосованием, а избранный совет формировал исполнительный орган – исполком.

В соответствии со ст. 117 КРБ местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Особенностью формирования органов местного управления и самоуправления в РБ является сочетание выборности и назначаемости. МСД и другие органы территориального общественного самоуправления избираются непосредственно гражданами, а руководители МИРО назначаются и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности МСД.

Правовой статус местного управления и самоуправления урегулирован КРБ (раздел 5), Законом РБ «О МУ и СУ в РБ» .

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 1 Закона).

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 2 Закона).

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами (ст. 5 З-на):

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

2. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из:

областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.