23. Федерация как особая форма государственного устройства, основные признаки и виды.

Федерация - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2. В союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях ( США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Федерация – от лат союз – это сложное союзное гос-во, территор части которого формируются по национально- терр или адм терр принципу и обладают определенной степенью политической и экономич самостоятельностью.

Федерация это сложное, союзное, но в тоже время единое гос-во. И по этом говоря о федерации можно выделить признаки сложного гос-ва и признаки единого гос-ва.

Признаки сложного гос-ва:

В федеративном гос-ве сущ двух уровневая система органов гос власти, есть федеральные органы гос власти и органы власти субъектов федерации, При этом между фед органами и органами гос власти субъектов федерации должны быть строго распределены и разграничены предметы ведения и полномочий.

Сущ несколько моделей разграничения предметов ведения и полномочий, это зависит от способа образования федераций (договорная или конституционная).

В договорной федерации есть принцип договорных полномочий субъектов федерации, субъекты могут решать вопросы, которые не отнесены к ведению федерации в целом.

В конст федерации действует принцип приоритета полномочий федерации, здесь наоборот.

В РФ разграничение распр полномочий опр статьями 71,72,73 конституции.

Ст.71 исчерпывающим образом закрепляет перечень вопросов закрепленным за гос властью, круг этих вопросов явл исчерпывающим и закрытым.

Ст 72 исчерп образом закрепляет перечень вопросов совместного ведения федеральных органов и субъектов.

Ст. 73 определяет что вне предметов РФ все субъекты обладают всей полнотой власти.

Как правило формальным признаком федеративного гос-ва явл наличие бикамерального федерального парламента (двухпалатного) Одна палата предст интересы всего населения, вторая интересы субъектов федерации.

В федеративном гос-ве сущ двухуровневая система законодательства, т.е. есть федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Для фед гос-ва характерно наличие двухканальной налоговой системы, есть федеральные налоги и есть налоги местные. Фед налоги собираются на всей территории гос-ва и поступают в бюджет, а местные собираются на территории субъекта и поступают в спец бюджет субъекта.

Наличие двуединого гражданства, т.е. и федеральное гражданство и гражданство субъекта федерации. Такое двуединое гражданство было предусмотрено в России до 2003 года, но Конст суд признал, что это противоречит законодательству, теперь у нас единое гражданство.

Единое государство

Признаки:

Субъекты федерации предст собой территориальные единицы федерального гос-ва, суверенитетом они не обладают и как следствие субъекты федерации не обл правом на СЕЦЕССИЮ (односторонний выход из состава федерации).

В едином гос –ве существует единое экономич пространство, единое таможенное пространство, признается и гарантируется свободное передвижение товаров итд.

Наличие единой денежной системы – одна денежная единица на территории федерации.

Наличие единых вооруженных сил.

В зависимости от способа образования федерации подразделяются на национально- территориальные, административно – территориальные и смешанные.

Нац территориальная федерация строится по нац принципу. (СССР, Чехословакия, Югославия, в современном мире Канада и Бельгия). Некоторые авторы относят еще и Индию.

Административно –терр федерация строится по административному принципу – в основе могут быть географические, исторические и др факторы (США).

Смешанной федерацией наз такую федерацию где и национальные субъекты и административно- терр субъекты. (Россия).

В зависимости от порядка формирования федерации бывают конституционные, договорные и смешанные, т.е конституционно- договорные.

Конст федерации это федерации построенные сверху, в основе лежит конституц акт. Федерация возникает на основе принятия новой конституции или конст существующей (ФРГ, РСФСР с конст 1918г, Индия, Бельгия).

Договорная федерация построенная с низу - в основе создания договорной федерации лежит договор между ранее суверенными гос-вами. (США, СССР)

Современная Россия – конституционно- договорная федерация – основы конст устроя закреплены в гл 5 Конституции, в тоже время наряду с Конституцией самостоятельное юридич значение сохраняют федеративные договоры. Эти договоры были заключены в марте 92 года и на основе этих договоров было составлено положение ст 81,82,83, было заключено три таких договора.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти РФ и органами суверенных республик .

О разграничении предметов ведения и полномочий между фед органами РФ и органами гос власти краев областей и гор федерального значения Москва и С. Петербург.

О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и автономными округами.

В зависимости от правового положения субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные

Симетрич наз такая федерация в которой субъекты обл равным правовым статусом и явл равноправными во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти. Идеально симметричных федераций в мире существовать не может. Примером сим федерации в литературе наз США. Кроме штатов в США есть еще федеральный округ Колумбия и есть ассоциированные гос-ва. В принципе фактического равноправия тоже нет. Штаты выставляют на президентских выборах разное количество избирателей.

В Ассиметричной федерации субъекты между собой не равноправные, они обл разным статусов пример ФРГ здесь есть формальная ассиметричность, потому что германские земли неравно представлены в Бундестаге, численность представителей в этой палате прямо -пропорционально населению.

Россия – по конституции симметричное по ст 5, но по 2 части этой статьи Россия ассиметричное гос-во. По ст 66 тоже получается ассиметричное. По ст 78 конституции ч2 и ч3 тоже ассиметричное.