Раздел II Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления

Глава I. О образовании сельских обществ и волостей

40. «Сельское общество» составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика: оно может со­стоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из не­скольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае, ближайших между собою поселков (как-то: вы­селков, починков, хуторов, застенков, односелий, или от­дельных дворов, и т. п.), пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды.

41. Крестьяне имений, в коих числится не более двад­цати ревизских мужеского пола душ, если крестьяне эти живут в селении, принадлежащем разным владельцам, или хотя и в отдельных разнопоместных поселках, но не в дальнем одни от других расстоянии, соединяются в одно сельское общество, либо присоединяются к другим обществам, с согласия последних.

42. «Волости» образуются из состоящих в одном уез­де и, по возможности, смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельския общества не раздробля­ются.

43. Для волости полагается наименьшее число жите­лей — около трехсот ревизских мужеского пола душ, а наибольшее — около двух тысяч. Наибольшее рас­стояние отдаленнейших селений волости от средо­точия управления оной полагается около двенад­цати верст.

Примечание. В тех местностях, где, по малому населению, не найдется, на определенном в этой статье протяжении, трехсот душ крестьян, или, где, наоборот, на незначительном расстоянии со­средоточено население свыше двух тысяч душ, допускаются отступ­ления от вышеуказанного правила, с разрешения Начальников гу­берний.

44. При образовании волостей, принимается в сообра­жение нынешнее разделение на приходы, т. е. из каждого прихода образуется волость, если только приход соответ­ствует условиям, в предыдущей статье постановленным. При малочисленности прихода, соединяются в одну во­лость два или несколько приходов; но при сем приходы не раздробляются.

Примечание. Допускаются с разрешения Начальника гу­бернии отступления от изложенных выше правил, только в тех слу­чаях, когда, по местным обстоятельствам, встретится особое затруд­нение в соблюдении оных.

45. Значительное селение, хотя бы оно превышало высший размер числа душ, назначенный для волости, и состояло из нескольких приходов и нескольких сельских обществ, составляет, во всяком случае, одну волость.

Глава II. О сельском общественном управлении

46. Сельское общественное управление составляют:

1) сельский сход;

2) сельский староста.

Сверх того, общества, кои найдут то необходимым, могут иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т. п.

Отдел I. О сельских сходах

47. «Сельский сход» составляется из крестьян-домо­хозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностных лиц. Не воспрещается домохозяину в слу­чае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, присылать вместо себя кого-либо из чле­нов своего семейства; с дворов же многотягольных доз­воляется присылать на сход двух или более крестьян, если сие согласно с местным обычаем.

Примечание 1. В сельских сходах участвуют и те крестья­не, которые приобрели свои участки в собственность (крестьяне-соб­ственники) ; они подают голос на сходах по всем, до них касающим­ся, делам, как-то: по раскладам казенных податей и повинностей, земских и общественных, при суждениях о мирских нуждах я поль­зах, при выборах должностных лиц и т. п., но не принимают ника­кого участия в делах, касающихся отношений сельского общества к владельцу отведенной в пользование общества земли.

Примечание 2. Крестьяне, состоящие под следствием или судом по преступлениям или проступкам, влекущим за собою поте­рю всех особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию об­виняемого ему присвоенных (Свода Зак. 1857 г., т. XV, кн. I, Улож. о Наказ., ст. 47), или же отданные под надзор общества по реше­ниям судебных мест, не допускаются к участию в сходах.

48. Первое место на сельском сходе и охранение на нем должнаго порядка принадлежит старосте. Из сего общаго правила исключаются только те случаи, когда сходы собираются:

1) для учета должностных лиц, и 2) для рассмотрения принесенных на сии лица жалоб. В сих случаях, первое место на сельских сходах предоставляет­ся волостному старшине.

49. Сельский сход созывается, смотря по надобности, старостою, преимущественно в дни воскресные или праз­дничные.

50. Мировой Посредник, когда представится надоб­ность, приказывает также старосте, или другому должно­стному лицу, собрать сельский сход. Право это предо­ставляется и помещику, если он признает нужным соб­рать сход.

51. Ведению сельского схода подлежат:

1) выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;

2) приговоры об удалении из общества вредных и по­рочных членов его; временное устранение крестьян от участия в сходах, не долее, как на три года;

3) увольнение из общества членов его и прием новых;

4) назначение опекунов я попечителей; поверка их действий;

5) разрешение семейных разделов;

6) дела, относящиеся до общинного пользования мирскою землею, как-то: передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т. п.;

7) при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею, распоряжение участками мирской земли, по какому-либо случаю остающимися праздными или не состоящими в подворном пользовании;

8) совещания и ходатайства об общественных нуж­дах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;

9) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по де­лам общества, чрез особых выборных;

10) назначение сборов на мирские расходы;

11) раскладка всех лежащих на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повинностей, и порядок ведения счетов по означенным податям и сборам;

12) учет должностных лиц, сельским обществом из­бранных, и назначение им жалованья или иного за служ­бу вознаграждения;

13) дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касаются сельского общества;

14) раскладка оброка и издельной повинности по тяг­лам, по душам, или иным принятым способом, там, где повинности, в пользу помещика, отбываются за круговою порукою целаго общества;

15) принятие мер к предупреждению и взысканию не­доимок;

16) назначение ссуд из запасных сельских магазинов и всякого рода вспомоществований;

17) дача доверенностей на хождение по делам обще­ственным;

18) все те случаи, когда, по общему закону или по правилам Положений о крестьянах, требуется согласие или разрешение сельского общества...

52. Решения сельских сходов признаются законными тогда только, когда на сходах были: сельский староста, или заступающий его место, и не менее половины всех крестьян, имеющих право участвовать в сходах, и когда они относятся до предметов, исчисленных в 51 статье.

53. Все дела на сельском сходе решаются: или с обще­го согласия, или большинством голосов. За каждым кре­стьянином, который участвует в сходе, считается один голос.

54. Для решения нижеследующих дел требуется сог­ласие не менее двух третей всех крестьян, имеющих го­лос на сходе:

1) о замене общинного пользования землею участко­вым или подворным (наследственным);

2) о разделе мирских земель на постоянные наслед­ственные участки;

3) о переделах мирской земли;

4) об установлении мирских добровольных складок и употреблении мирских капиталов;

5) об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в распоряжение Правительства.

Примечание. Приговоры об удалении крестьян из обще­ства, прежде исполнения их, представляются старостою Мировому Посреднику (ст. 157).

55. Прочия дела решаются на сходах по приговору тех крестьян, на стороне которых, по счету, окажется хотя бы одним голосом более половины всех участвующих в схо­де; если же сход разделится на две половины, равныя по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которою согласится староста.

56. Голоса собираются: или разделением схода на две стороны и счетом голосов, на каждой стороне стоящих, или же иным способом, по существующему в каждом об­ществе обычаю.

57. Приговоры сельского схода, по делам, указанным в ст. 54, записываются в особую книгу. Приговоры по другим делам записываются в оную только тогда, когда сего потребует сход. Для письменных приговоров схода не установляется .никакой особой формы.

Отдел II. О обязанностях старосты и других сельских должностных лиц

58. По делам общественным сельский староста испол­няет, в пределах ведомства сельского общественного управления, следующая обязанности;

1) созывает и распускает сельский сход и охраняет должный на оном порядок;

2) предлагает на рассмотрение схода все дела, каса­ющиеся нужд и польз сельского общества;

3) приводит в исполнение приговоры сельского схода, распоряжения волостнаго управления и мировых учреж­дений;

4) наблюдает за целостию меж и межевых знаков, на землях, в пользовании крестьян находящихся, или при­надлежащих им в собственность;

5) наблюдает за исправным содержанием дорог, мо­стов, гатей, перевозов и проч., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестья­нами в собственность;

6) наблюдает за исправным отбыванием крестьяна­ми податей и всякого рода повинностей как казенных, земских и мирских, так оброка или издельной повинно­сти в пользу помещика, и собирает сии подати и оброки в тех обществах, где не будет особых сборщиков;

7) понуждает к исполнению условий и договоров кре­стьян между собою, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами, когда такие договоры не оспориваются самими крестьянами;

8) надзирает за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, если они учреждены сельским обществом на свой собственный счет;

9) наблюдает за своевременным составлением ревиз­ских сказок, и подает оныя, куда следует;

10) по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отлучки, или об увольнении вов­се из общества, дает волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к увольнению означенных кре­стьян препятствия нет;

11) заведывает, в порядке, установленном обществом, мирским хозяйством и мирскими суммами; надзирает за целостию запаснаго общественного хлеба и за правиль­ным распоряжением оным;

12) охраняет от растраты те имущества неисправных плательщиков, коими обезпечивается взыскание недо­имки.

59. Пока крестьяне состоят в обязательных отноше­ниях к помещику, на земле коего они водворены, сельский староста должен: крестьян, отправляющих издельную повинность, наряжать на работу, а с оброчных взы­скивать оброк, сообразно с требованием помещика, осно­ванным на правилах Местных Положений, и вообще не­медленно исполнять законныя требования помещика, под своею личною ответственностью, согласно с изданными о крестьянах Положениями...