2 Вопрос
В общем виде объем финансовых ресурсов, привлекаемых государством, зависит от тех функций, которые государство выполняет в обществе. В демократическом государстве эти функции вытекают из тех полномочий, которыми общество его наделяет. Государство теоретически представляет только интересы населения и здесь важна сама процедура выявления этих интересов и формирования их как государственных. Как правило, это происходит в рамках соответствующих обсуждений в органах представительной власти различных уровней, избираемых населением.
Для формирования государственных ресурсов необходимо признание и определение особых государственных потребностей, которые должны быть удовлетворены в интересах всего общества. Однако, в любой стране общественные и государственные потребности совпадают далеко не всегда, между ними есть определенное отличие.
Отличие государственных и общественных потребностей заключается в том, что государственные потребности, как правило, носят опосредованный или косвенный характер, т.к. население (отдельные индивидуумы, семьи, различные группы) может таких потребностей непосредственно и не ощущать и не высказывать желания их удовлетворять. Например, потребности в содержании армии или внешней разведки, в создании устройств по термоядерному синтезу и т.п. далеки от повседневных нужд рядовых граждан.
Но, разумеется, финансовые ресурсы необходимы государству не только для содержания аппарата управления, армии и полиции. Государство должно играть активную роль в экономике (т.е. производстве, инвестициях, внешней торговле, установлении налогов, субсидий и т.п.) и располагать для этих целей соответствующими финансовыми ресурсами. Мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур находит свое выражение в понятии государственных доходов. При этом аккумулируемые государством финансовые ресурсы относятся к разряду централизованных, а остающихся в распоряжении государственных предприятий – децентрализованных.
Источники поступления централизованных финансовых ресурсов:
внутренние - НД и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения своих функций и задач;
внешние – НД, а в исключительных случаях – национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов.
Состав государственных финансовых ресурсов (доходов) в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства.
Методы мобилизации государственных ресурсов:
налоги (в различных их формах);
займы;
эмиссии.
Эти методы мобилизации государственных финансовых ресурсов позволяют формировать бюджетные фонды на разных уровнях государственного управления. Однако, соотношение между этими методами неодинаково в разные исторические периоды и определяется множеством факторов: содержанием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.