Тема 14. Государственный бюджет как экономическая категория
Сущность государственного бюджета, его специфические признаки.
Доходы государственного бюджета, их экономическая сущность и формы проявления.
Расходы государственного бюджета, их экономическая сущность, формы проявления и значение.
Бюджетный дефицит, причины возникновения и формы покрытия.
Целевые бюджетные фонды, их назначение и специфика функционирования.
1 Вопрос
Наличие бюджетной сферы стоимостного перераспределения, как составной части финансов, обусловлено потребностями развития производства и социальной сферы.
Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящая за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе выполняет государство.
С возникновением государства связано существование и развитие бюджета.
Бюджет произошел от англ. слова “бюджет”, означающего «чемодан, мешок с деньгами». Имеется также версия, что термин «бедже» (кожаный мешок, в котором хранилась казна дожей) трансформировался в общеупотребляемое сегодня «бюджет», впервые стал употребляться в Венеции. Отсутствует единый подход к определению понятия «бюджет».
Сложность выяснения сущности бюджета, прежде всего, связана с тем, что данный термин используется для обозначения различных по своей природе явлений:
одно из них выражает совокупность особой сферы финансовых отношений, обусловленной существованием основного централизованного фонда денежных средств страны;
другое связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.
Бюджетные отношения возникают между государством и другими субъектами воспроизводства (юридическими и физическими лицами) в процессе мобилизации и использования денежных средств, необходимых государству для выполнения функций и задач.
Специфика бюджетных отношений:
возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти);
связаны с формированием и использованием централизованного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей;
характеризуются большим разнообразием, поскольку опосредуют разные направления респределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, региональный, местный);
им присущ объективный характер, т.е. в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля НД, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества и т.д.
В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру.
В связи с этим, можно дать следующее определение бюджета.
Бюджет (как экономическая категория) – система императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом НД) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.
Бюджет (как финансовый план) – юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.
Бюджет, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений.
Специфические признаки бюджета:
особая экономическая форма перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;
происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны;
пропорции бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями расширенного воспроизводства;
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе госфинансов.
Основные функции бюджета:
образование основного общегосударственного фонда денежных средств;
использование средств общегосударственного денежного фонда;
осуществление контроля за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе – за динамикой экономического развития страны.