Раздел 2.Бюджетный контроль в бюджетном процессе

Бюджетный контроль является составной частью публичного финансового контроля. Согласно мнению А.Н. Козырина, "под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности"*(16). Во французской литературе под бюджетным контролем понимают "контроль за движением бюджетных средств, в основе которого лежит проверка финансовых отчетов бюджетных учреждений осуществляющих финансовые операции. В результате такого контроля составляется отчет о соблюдении финансового законодательства"*(17), а в России бюджетный контроль, представляет собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов*(18).

В Бюджетном кодексе РФ в качестве форм финансового контроля названы предварительный, текущий и последующий контроль (п. 1 ст. 265).

Предварительный контроль - осуществляется законодательными (представительными) органами в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

Текущий контроль - осуществляется законодательными (представительными) органами в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Последующий контроль - осуществляется законодательными (представительными) органами в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Во французской научной литературе ученые выделяют по времени осуществления несколько видов, но не контроля, а проверки ("verification"), так есть предварительная ("a priori") и последующая ("a posteriori") проверки*(19). По их мнению, финансовый контроль - это регулярная деятельность по слежению за публичными денежными средствами посредством осуществления предварительных и текущих проверок. При этом предварительность в целом не связана с этапами бюджетного процесса, как в России, а со временем проведения финансовой операции (до и после нее).

Так как финансовый контроль это не только средство слежения за законностью, но и определенный вид управленческой деятельности. Поэтому, более правильно следует говорить о предварительных, текущих и последующих контрольных мероприятиях. Так, еще в первой четверти XX века советский исследователь Э.Э. Понтович выделяя признак - по моменту совершения, предлагал применять его при характеристике ревизии, он разделял: 1) ревизию предварительную - до совершения ревизуемого действия и 2) ревизию последующую - после совершения действия