Тема 2. Понятие о регионе. История возникновения и особенности развития регионов украины

1. Понятие "регион"

По определению академика Н. Чумаченко, регион – это "часть территории государства, выделенная по совокупности различных признаков в административную единицу, сознательно направляемая и координируемая для достижения целей общественного развития и предотвращения действия разрушительных или негативных внешних сил".

4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административными устройствами, представляющих интересы свыше 400 млн. своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. В соответствии с этой Декларацией регион трактуется как "выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительно. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства".

Помимо изложенного в Декларации зафиксированы и другие права регионов. Так, "регион обладает финансовой автономией и достаточными собственными ресурсами для полной реализации своих полномочий"; он "имеет право взимать собственные налоги и определять источники налоговых поступлений", также он "имеет возможность деятельности на международном уровне".

Проанализировав все многообразие трактовок, которые приводятся в научной и учебной литературе, можно принять за основу следующую.

Регион – это определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой, а также своеобразием институциональной среды.

2. История возникновения и особенности развития регионов украины

Украина – унитарное государство, значительное по территории и численности населения. Процесс формирования её территории в нынешнем виде начался в древности и завершился в 1954 г. Но Украина не однородна и состоит из различных регионов, которые отличаются менталитетом проживающего в них населения, религиозными и культурными традициями, уровнем экономического развития и политической активности. В настоящее время с учетом геополитического, исторического, этнического факторов в Украине можно выделить следующие регионы:

1. Закарпатье (Закарпатская);

2. Буковина (Черновицкая область);

3. Волынь (Волынская и Ровенская области);

4. Галиция (Ивано-Франковская, Львовская и Тернопольская);

5. Подолье (Винницкая и Хмельницкая);

6. Полесье (Житомирская, Киевская и Черкасская);

7. Приднепровье (Днепропетровская, Запорожская и Кировоградская);

8. Северщена (Сумская и Черниговская);

9. Слобожанщина (Полтавская и Харьковская);

10. Донбасс (Донецкая и Луганская);

11. Таврия (Николаевская, Одесская и Херсонская);

12. Таврида (Крым).

Такое значительное количество регионов объясняется исторически длительным формированием территории Украины, её геополитическим положением, историко-экономическими факторами. Рассмотрим историю возникновения и основные особенности регионов Украины.

Что касается Северщены, Полесья, Приднепровья, Слобожанщины, то эти земли можно с полной уверенностью назвать "классической Украиной". Здесь расположена столица Киев, старинные города Чернигов и Полтава, которые ведут свою историю со времен Киевской Руси. Население этих регионов в основном украинское, православное, с самобытными традициями и культурой.

Тоже можно сказать и о Подолье. Хотя оно только в ХVIII в. воссоединилось с Правобережной Украиной. На территории этого региона происходили многие значительные в истории Украины события. И сегодня основная национальная группа этого региона – украинцы (более 90%).

Что касается других регионов Украины, то "украинскими" они стали не так давно.

Например, первые поселения в Донбассе появились только в конце ХІV в. Интенсивное хозяйственное освоение территории началось в XVIII в., что было связано с началом промышленной добычи угля. Донецкая же губерния была сформирована по экономическому принципу и вошла в состав Украины только в 20-х гг. ХХ века в качестве единого территориально-производственного комплекса. Высокая плотность населения и мощный промышленный потенциал Донбасса (здесь и сегодня сосредоточены шахты и металлургические предприятия) позволяет в настоящее время играть региону значительную роль в экономической и политической жизни государства.

Области Таврии также вошли в состав Украины относительно недавно. Эти земли в результате Крымских войн были отняты у Крымского ханства и розданы всем, кто имел возможность их осваивать. Поэтому эту территорию также населяют люди разных национальностей и говорящие на разных языках. В целом регион экономически развитый: здесь расположены крупнейшие судостроительные и судоремонтные заводы, предприятия ВПК.

В Западной Украине зеркальным отражением Донбасса является Галиция (или Галичина). Она до ХIII в. является составной частью Киевской Руси. Но с развитием феодальной раздробленности отделяется от её территории, и здесь возникает Галицко-Волынское княжество которое с ХIV в. входит в состав польского государства. В ХVIII в. после раздела Польши Галиция отходит к Австрии. После Первой мировой войны после распада Австро-Венгрии на этих землях возникает Западно-Украинская Народная республика, которая в результате переделов империй вновь входит в состав Польши. И только в 1939 г. Галиция присоединяется к Украине.

В части экономического развития, хотя в состав региона и входит одна из наиболее развитых в Украине Львовская область, этот регион экономически гораздо слабее, чем промышленный Восток.

Все сказанное ранее о Галиции может с известной долей условности отнести и к Волыни. После падения Галицко-Волынского княжества она вначале входила в Великое Княжество Литовское, а потом в состав Польши. После третьего раздела Польши в 1795 г. Волынь вместе с Правобережной Украиной отходит к России. Но после Первой мировой войны она опять поглощается Польшей.

Что касается Закарпатья, то этот регион имеет сложную историю пограничной территории. Территория Закарпатья входила и в состав Венгерского королевства, и Австро-Венгерской империи, и Чехословакии. Только в 1945 г. Закарпатье стало частью УССР.

Экономика Закарпатья имеет специфические черты, связанные с горным и предгорным расположением. Здесь традиционно развита деревообрабатывающая, пищевая и легкая промышленность, скотоводство и земледелие. Область обладает благоприятными климатическими условиями и богатым рекреационным потенциалом. Одно из важнейших преимуществ Закарпатья – его уникальное географическое положение. Практически все железные и автомобильные дороги, ведущие в Европу, нефтепроводы проходят через Закарпатье.

Достаточно своеобразным регионом является также Буковина, которая фактически на протяжении всей своей истории была изолирована от остальных украинских земель. Этот край входил в состав Венгерского королевства, Австро-Венгрии и с 1920 г. - Румынии. Только в 1940 г. эта территория вошла в состав СССР и была присоединена к Украине.

Буковина является преимущественно сельскохозяйственным регионом. Самый развитый город – Черновцы, где имеются предприятия оборонной и радиоэлектронной промышленности и др.

Позднее всего (в 1954 году) к Украине был присоединен Крым. И в настоящее время это единственный украинский регион, за которым в Конституции закреплен особый статус автономной республики.

Крым является крупнейшей рекреационной зоной Украины со специфическим хозяйственным механизмом. Он является эпицентром этнических и геополитических проблем Украины.

Такова характеристика возникновения регионов Украины. И на основе такого исторического регионального деления Украины впоследствии стало базироваться и её административно-территориальное деление. В соответствии с Законом Украины "Об административно-территориальном устройстве Украины", административно территория Украины делится на 24 области, 1 автономную республику и 2 города с особым статусом – Киев и Севастополь.

Но административное деление является слишком мелким и зачастую не учитывает хозяйственные связи, близость и идентичность по ряду признаков, поэтому тоже не может быть использовано для экономического деления, т. е. классификации экономических районов.