1.12.3. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Во исполнение Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» образована Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждены «Структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (схема 6), а также «Организационная схема органов управления, сил и средств государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (схема 7). Данное Постановление Совета Министров Республики Беларусь определяет принципы построения, состав сил и средств, задачи, порядок функционирования и взаимодействия основных элементов Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

ГСЧС — это система органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, силы и средства Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, обеспечивающих на основе реализации комплекса экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан, юридических лиц, экономических интересов государства.

Построение ГСЧС осуществляется по территориальному, отраслевому и производственному принципам. ГСЧС образуют: Комиссия по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям,

территориальные и отраслевые подсистемы, входящие в них звенья. ГСЧС имеет четыре уровня: республиканский, территориальный, местный и объектовый.

Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Республики Беларусь руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций и по согласованию с республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям и местными исполнительными и распорядительными органами.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, местных исполнительных и распорядительных органов, республиканских органов государственного управления под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций.

Ликвидация местных и региональных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами местных исполнительных и распорядительных органов.

Ликвидация республиканских (государственных) чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами республиканских органов государственного управления.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальных, местных и региональных чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью в вышестоящие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

При необходимости Совет Министров Республики Беларусь обращается в установленном порядке с просьбой о применении сил и средств Содружества Независимых Государств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Республики Беларусь, части гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами комиссий по чрезвычайным ситуациям организаций (объектов) являются:

— разработка и организация осуществления мероприятий по предупреждению чрезвычай­ных ситуаций, повышению устойчивости функционирования потенциально опасных про­изводств, а также по обеспечению их стабильной работы при возникновении чрезвычайных ситуаций;

— организация работы по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем раннего обнаружения и оповещения, поддержание их в состоянии постоянной готовности;

— обеспечение готовности органов управления, сил и средств организации (объекта) к дей­ствиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией работников организации (объекта);

— создание производственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви­дации чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работников орга­низации (объекта) к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Органами повседневного управления по чрезвычайным ситуациям являются:

— на республиканском уровне — Министерство по чрезвычайным ситуациям, отделы (сек­торы) по чрезвычайным ситуациям республиканских органов государственного управле­ния, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

— на территориальном уровне — областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

— на местном уровне — районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям област­ных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям;

— на объектовом уровне — структурные подразделения организации (объекта): отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами чрезвычайных ситуаций.

В целях организации устойчивого управления системой ГСЧС, ее территориальными и отраслевыми подсистемами и их звеньями органы повседневного управления по чрезвычай­ным ситуациям оснащаются соответствующими средствами связи и оповещения, сбора, об­работки и передачи информации, необходимой оргтехникой, поддерживаемыми в состоя­нии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и по­тенциально опасных объектов.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:

— органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям;

— территориальных и объектовых невоенизированных формирований гражданской оборо­ны;

— организаций и подразделений экстренной медицинской помощи (медицины катастроф) Министерства здраво­охранения;

— штатных аварийно-спасательных, аварийно-восстанови­тельных подразделений и фор­мирований министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь;

— учреждений ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

— территориальных и объектовых аварийно-спасательных формирований;

— специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций на базе существующих специализированных подразделений могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, пред­назначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования должны иметь материально-технические ресур­сы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее трех суток. Кроме того, по плану взаимодействия для ликвидации чрезвычайных ситуаций в уста­новленном порядке могут привлекаться воинские подразделения.

Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциа­льно опасных объектов организационно входят в состав Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Государственного комитета по гидрометеорологии, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Ми­нистерстве по чрезвычайным ситуациям, институтов Национальной академии наук Бела­руси, Министерства здравоохранения, Государственной лесной охраны Министерства лес­ного хозяйства, ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия, организаций (подразделений) наблюдения и лабораторного контроля, а также профильных научно-исследовательских организаций республиканских органов государственного управления, осуществляющих контроль за состоянием окружаю­щей среды.

Задачами сил и средств наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и по­тенциально опасных объектов являются:

— сбор и анализ информации о состоянии природной среды и потенциально опасных объ­ектов;

— представление необходимых данных в органы повседневного управления ГСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

— прогнозирование и наблюдение за возникновением и развитием стихийных природных явлений, гидрометеорологической и экологической обстановкой;

— контроль за промышленной, экологической, радиационной и пожарной безопасностью, в том числе при строительстве, модернизации и реконструкции объектов;

— проведение экологической экспертизы текущих и перспективных планов развития и размещения производительных сил, отраслей промышленности и их объектов;

— контроль за использованием природных ресурсов и эксплуатацией природных объектов;

— прогнозирование и оценка экологических и социальных последствий стихийных бедст­вий, техногенных аварий и катастроф;

— прогнозирование появления и развития эпизоотии и эпифитотий.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2001 г. № 495 определены функции министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, в частности, Министерству здравоохранения Республики Беларусь вменены в обязанности:

— организация и осуществление контроля за санитарной и эпидемиологической обста­новкой в республике;

— прогнозирование и оценка эпидемиологической обстановки в районах чрезвычай­ных ситуаций, разработка и осуществление противоэпидемических мероприятий;

— обеспечение готовности специализированных формирований экстренной медицин­ской помощи (медицины катастроф), организация работ по ее оказанию в районах чрезвычайных ситуаций;

— создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон чрезвычайных си­туаций;

— сбор, обобщение, анализ и представление органам повседневного управления ГСЧС данных о пострадавших и больных в зонах чрезвычайных ситуаций;

— разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию пер­вой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.

Министерство обороны Республики Беларусь ответственно за:

— участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций силами воинских час­тей Вооруженных Сил в соответствии с планами взаимодействия;

— планирование, организация и осуществление мероприятий местной обороны;

— организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с хранени­ем, эксплуатацией, транспортировкой вооружения и военной техники и обезвреживанием боеприпасов;

— поддержание в постоянной готовности к действиям специализированных подразде­лений Министерства обороны, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение контроля радиационной, химической и биологической обстановки в районах расположения объектов Министерства обороны;

— обеспечение участия военно-транспортной и армейской авиации в доставке сил, средств и материальных ресурсов в районы чрезвычайных ситуаций;

— осуществление поиска и спасения экипажей и пассажиров воздушных судов, терпя­щих и потерпевших бедствие.

1.13. Организация медико-санитарного

обеспечения при террористических актах с

использованием опасных химических и

отравляющих веществ

В последние годы для совершения террористических актов стали использовать высокотоксичные химические вещества, в частности, вещества, относящиеся к химическому оружию.

Не исключается возможность террористических актов с применением химического оружия и на территории Беларуси. В настоящее время в мире на армейских складах находится около 40 тыс. тонн боевых отравляющих веществ, подлежащих уничтожению в соответствии с Конвенцией по химическому разоружению. Среди этих отравляющих веществ такие сильнейшие отравляющие вещества, как зарин, зоман, иприт, люизит и смесь иприта с люизитом, VX-газы и другие.