- •Глава 1
- •§1. Предмет экологического права
- •§2. Соотношение экологического и иных отраслей права
- •§3. Методы экологического права
- •Глава 2
- •§1. Формирование экологического права
- •§2. Значение закона
- •§3. Акты Президента и Правительства
- •§4. Иные подзаконные акты
- •Глава 3
- •§1. Здоровье человека, экология, экономика
- •§2. Принцип устойчивого развития
- •§3. Международное экологическое сотрудничество
- •§4. Объекты правовой охраны
- •Глава 3
- •Глава 4
- •§1. Экологические права
- •§2. Экологические обязанности
- •Глава 4
- •§3. Гарантии реализации экологических прав и обязанностей
- •Глава 5
- •§1. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Глава 5
- •§2. Экологическое нормирование
- •Глава 5
- •§3. Экологическое лицензирование и сертификация
- •Глава 6
- •§1. Понятие и виды управления
- •§2. Государственное управление
- •Глава 6
- •§3. Муниципальное управление
- •Глава 6
- •§4. Экологическое управление на предприятии
- •Глава 6
- •Глава 7
- •§1. Оценка воздействия на окружающую среду
- •Глава 7
- •§2. Понятие и принципы экологической экспертизы
- •§3. Государственная экологическая экспертиза
- •Глава 7
- •§4. Общественная экологическая экспертиза
- •§5. Экологический аудит
- •Глава 8
- •§1. Экологический мониторинг
- •Глава 8
- •§2. Понятие и виды экологического контроля
- •§3. Государственный экологический контроль
- •Глава 8
- •§4. Муниципальный, общественный
- •Глава 8
- •Глава 8
- •Глава 9
- •§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •§2. Гражданско-правовая ответственность
- •Глава 9
- •§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 9
- •§4. Ответственность
- •Глава 10
- •§1. Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
- •Глава 10
- •Глава 10
- •§2. Правовые способы охраны земель
- •§3. Охрана земель от загрязнения
- •Глава 10
- •Глава 11
- •§1. Правовые основы недропользования
- •§2. Права и обязанности пользователей недр
- •§3. Природоохранные предписания в области недропользования
- •Глава 11
- •Глава 12
- •§1. Объекты и субъекты водных отношений
- •§2. Права на водные объекты
- •§3. Целевое использование
- •Глава 13
- •§1. Правовой режим использования и охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 13
- •§2. Особенности управления охраной лесного фонда
- •§3. Совершенствование правовой охраны лесов
- •Глава 13
- •Глава 14
- •§1. Национальное и международное право о защите животного мира
- •§2. Правоотношения в области животного мира
- •Глава 14
- •§3. Правовые меры охраны животного мира
- •Глава 15
- •§1. Правовые меры защиты атмосферного воздуха
- •Глава 15
- •§2. Наблюдение за атмосферным воздухом
- •§3. Предупреждение шумовых и радиационных загрязнений
- •Глава 15
- •§4. Правовая защита озонового слоя Земли
- •Глава 16
- •§1. Понятие обращения
- •194 • Глава 16
- •§2. Административный механизм регулирования обращения с отходами
- •§3. Экономический механизм регулирования обращения с отходами
- •Глава 17
- •§1. Понятие особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •§2. Особенности правового режима отдельных видов особо охраняемых природных территорий
- •Глава 17
- •Глава 17
- •§3. Иные особо охраняемые территории
- •Глава 17
- •Глава 17
- •Общая часть
- •Особенная часть
§3. Государственный экологический контроль
Задачи государственного экологического контроля
Государственный контроль в области охраны окружающей сре- ды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами ис- полнительной власти субъектов РФ в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окру- жающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
104
Глава 8
Государственный экологический контроль осуществляется в по- рядке, установленном Правительством РФ. Порядок осуществле- ния государственного экологического контроля Правительством РФ до сих пор не определен. До принятия постановления Правитель- ства РФ действуют Правила осуществления государственного эко- логического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, утвержденные министром охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 17 апреля 1996 г.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государствен- ному экологическому контролю в соответствии с настоящим Феде- ральным законом, другими федеральными законами, определен постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственно- му экологическому контролю».
Объекты государственного экологического контроля
К объектам федерального государственного экологического контроля относятся:
объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Феде- рации (объекты, относящиеся к федеральным энергетическим сис- темам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сооб- щения, информации и связи; объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств и др.);
объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (объекты для размещения более 10 000 т в год отходов 1-го и 2-го классов опасности;
объекты, имеющие более 15 млн куб. м годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы).
Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный экологический контроль на всех иных объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственно- му экологическому контролю, за исключением объектов федераль- ного государственного экологического контроля.
Перечень должностных лиц федерального органа исполнитель- ной власти, осуществляющих федеральный государственный эко- логический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правитель- ством РФ. Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный эколо-
Мониторинг и контроль в области охраны окружающей среды • 105
гический контроль (государственных инспекторов в области охра- ны окружающей среды субъектов РФ), определяется в соответ- ствии с законодательством субъектов РФ.
Государственные инспектора в области охраны окружающей сре- ды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах сво- их полномочий, в частности, имеют право в установленном порядке:
посещать в целях проверки организации, объекты хозяй- ственной и иной деятельности независимо от форм собственности;
проверять соблюдение нормативов, государственных стан- дартов и иных нормативных документов в области охраны окружа- ющей среды, работу очистных сооружений и других обезврежива- ющих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
—• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложе- ния о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридиче- ским и физическим лицам об устранении нарушения законода- тельства в области охраны окружающей среды и нарушений при- родоохранных требований, выявленных при осуществлении госу- дарственного экологического контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допу- стивших нарушение законодательства в области охраны окру- жающей среды;
при этом Законом запрещается совмещение функций госу- дарственного контроля в области охраны окружающей среды (го- сударственного экологического контроля) и функций хозяйствен- ного использования природных ресурсов.
Государственный экологический контроль ограничен в соответ- ствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О за- щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей при осуществлении государственного контроля (надзора)». В соответствии с указанным Законом мероприятия по государ- ственному контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).