§2. Права и обязанности пользователей недр
Возникновение права недропользования
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются главным образом административные решения. В зависи- мости от видов недропользования они принимаются Правитель- ством РФ либо нижестоящими уполномоченными органами. В част- ности, для добычи полезных ископаемых на участках недр внут- ренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа необходимо решение Правительства РФ. «Морские» участ- ки недр для целей геологического изучения предоставляются фе- деральным органом управления государственным фондом недр. По участкам недр местного значения решение принимается органом государственной власти субъектов РФ.
По ряду вопросов (предоставление участков для целей сбора геологических коллекционных материалов) решение органа испол- нительной власти субъекта РФ должно быть согласовано с феде- ральным органом.
Основаниями возникновения права недропользования также являются:
решение конкурсной или аукционной комиссии о предостав- лении права пользования участком недр для целей разведки и до- бычи полезных ископаемых или для целей геологического изуче- ния участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр с участием органа ис- полнительной власти соответствующего субъекта РФ для рас- смотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (например, для добычи подземных вод для питьевого водо- снабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности).
Наконец, рассматриваемые права возникают при законном пе- реходе права пользования участками недр, а также при вступле- нии в силу СРП.
140 • Глава 11
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия удосто- веряет право ее владельца на пользование участком недр в опреде- ленных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее огово- ренных условий. Между уполномоченными на то органами госу- дарственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного лицензи- онного договора.
Права и обязанности недропользователей
Недропользователи могут:
использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответ- ствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о раз- деле продукции;
самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не про- тиворечащие действующему законодательству;
использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или со- глашением о разделе продукции и действующим законодатель- ством;
использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
ограничивать застройку площадей залегания полезных ис- копаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного от- вода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или согла- шением о разделе продукции;
обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Пользователи недр обязаны обеспечить:
соблюдение требований законодательства, а также стандар- тов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с недро- пользованием, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;
Правовая
охрана недр • 141
ведение геологической, маркшейдерской и иной документа- ции в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической инфор- мации;
представление достоверных данных о разведанных, извлека- емых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, со- держащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и со- ответствующий территориальный фонды геологической информа- ции, в органы государственной статистики;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связан- ных с пользованием недрами;
—- приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
сохранность разведочных горных выработок и буровых сква - жин, которые могут быть использованы при разработке месторож- дений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установ- ленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подле- жащих использованию",
выполнение условий, установленных лицензией или СРП, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Основания для прекращения права пользования недрами
Право пользования недрами прекращается по истечении уста- новленного в лицензии срока ее действия, при отказе владельца лицензии от права пользования недрами, при возникновении опре- деленного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступ- лением которого прекращается право пользования недрами.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими ли- цензию, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влия- ния работ по недропользованию, а также возникновения чрезвы- чайных ситуаций.
Кроме того, права пользования досрочно прекращаются в слу- чае нарушения недропользователем существенных условий ли- цензии и систематического нарушения правил пользования недра-
142 • Глава 11
ми. Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах либо не предоставил отчетности, предусмотренной зако- нодательством РФ о недрах, то также возможно досрочное прекра- щение данного права.
Право недропользования может быть досрочно прекращено по инициативе самого недропользователя либо при ликвидации субъ- екта хозяйственной деятельности — правообладателя.