Принципы функционирования и развития системы государственного и муниципального управления

Общепризнанно, что понятие «принцип» является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, строительства отношений, основой устройства или действия различных механизмов, том числе социальных. Принципы, по существу, и формулируются для создания условий реализации объективных закономерностей общественного развития. Можно сказать в самом общем виде, что принципы государственного и муниципального управления – осознанные закономерности, принявшие форму руководящей идеи, правил, норм и служащие важным социальным ориентиром в управлении.

Многие принципы организации и функционирования системы ГМУ отражены в международных и отечественных правовых актах, регулирующих различные стороны и уровни управления, морально-этических кодексах (кодекс парламентской этики, кодекс административной этики и др.).

Систематизируя общие принципы государственного и муниципального управления, целесообразно группировать их в две категории принципов. Первая включает в себя принципы, оказывающие влияние на все сферы публичного управления. Их называют социально-политическими (общественно-политическими, организационно-политическими или просто политическими) принципами. Вторая группа — организационно-технологические принципы построения системы (ее подсистем) и осуществления процесса управления.

Социально-политические принципы отражают закономерности, которые определяются общественно-политическими целями управления, предназначением, ролью в обществе, миссией системы государственного и муниципального управления.

Предназначение органов государственной власти можно сформулировать на основе толкования ст. 7 Конституции РФ, согласно которой политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации — «...деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

Таким образом, исходя из вышеизложенного, миссии органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют общее содержание, которое можно сформулировать как создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, исходя из потребностей и интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Мерой определения достойной жизни каждого человека является показатель уровня удовлетворения его потребностей. За состояние удовлетворения потребностей человека в социальном государстве отвечают все уровни власти, включая федеральную власть. Итак, базовые цели управления всех уровней власти едины, разграничиваются лишь полномочиями по их достижению.

На основе вышеизложенного, для обеспечения целостности государственного управления как главного фактора, влияющего на его эффективность, необходимо содержание государственного и муниципльного управления сформировать на общих принципах. Важнейшие них представлены в концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, подписанной Президентом 15 августа 2001 г. (ПР-1496). Вот они:

• соблюдение законности при верховенстве Конституции РФ;

• служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• независимость государственных (и муниципальных) служащих от политических партий, общественных объединений, религиозных организаций, корпоративных интересов социальных групп и коммерческих структур, а также от интересов отдельных граждан Российской Федерации;

• ответственность органов и гражданских служащих перед законом и случае нарушения прав и законных интересов граждан РФ;

• гласность при осуществлении гражданской службы, открытость подконтрольность гражданскому обществу;

• единство основных требований, предъявляемых на гражданской службе;

• равный доступ граждан Российской Федерации к государственной муниципальной службе;

• профессионализм и компетентность служащих;

• должностная субординация при принятии и исполнении решений;

• стабильность службы на основе формирования публично-служебных отношений государственного служащего и государства, муниципального служащего и органов местного управления;

• социальная и правовая защищенность служащих;

• сбалансированность установленных для гражданских служащих законодательных ограничений и предоставляемых им социальных гарантий;

• этичность поведения служащего, поддержание им авторитета гражданской службы и ее корпоративных основ.

Организационно-технологические принципы.

Государственное и муниципальное управление реализуется на основе закономерностей, которые определяют построение и функционирование системы управления, ее подсистем, уровней управления.

Для обеспечения повышения результативности государственного муниципального управления рекомендуется совершенствование и усиление воздействующего влияния таких, важных принципов, как:

• сочетание демократизма, рыночных отношений и государственного регулирования экономики;

• единство политического, хозяйственного и общественного управления;

• сочетание материального и морального стимулирования служебно-трудовых отношений;

• научная обоснованность государственных и муниципальных структур управления;

• взаимодействие и координация трех уровней власти: федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального;

• оперативность принятия государственных и муниципалы и управленческих решений;

• обязательность обеспечения обратной связи государственных, муниципальных структур и населения;

• экономичность и эффективность;

• преемственность, взаимоувязка и согласованность принимаемых государственных и муниципальных решений.

Таким образом, все означенные принципы представляют собой систему, отражающую сущность самого публичного управления. Они должны использоваться на любом уровне управления. Вместе с тем в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления есть специфика организационно-технологических принципов, требующая осмыслить, выявить черты, отличающие систему муниципального управления.

Есть две модели, два типа управления обществом, они давно уже замечены, изучены. В первом случае целью управления является поддержание системы общества в заданной устойчивой динамике, во втором — обеспечение автономии индивида. В первой модели местное самоуправление строится сверху, т.е. государственной законодательной властью, обыкновенно по общему плану и на общих основаниях, часто с различной степенью поддержки местного самоуправления, чередованием более или менее прогрессивных начинаний и реакционных периодов. Другая модель предполагает строительство снизу вверх, причем государство лишь признает то, что создается самой жизнью. В таком случае местное самоуправление крепко врастает в быт. Целесообразным представляется предложить на уровне «принципа» следующее суждение: оптимальность организации системы местного самоуправления, ее гомеостазис как устойчивое равновесие и развитие отношений в местном сообществе, обеспечивается разумным сочетанием мер управления и самоуправления, адекватного вызовам постоянно меняющейся среды, отношения данного сообщества с внешней и внутренней средой.

Система местного самоуправления может стать лабораторией для нахождения такого баланса, той оптимальной средой, в которой могли бы выкристаллизовываться механизмы публично-правовой ответственности властных структур и гражданско-правовой ответственности населения, его групп.

Только реализация в течение долгого времени такой ответственности способна сформировать в сознании людей устойчивые антипатерналистские установки и вследствие этого в будущем стать основой для постепенного сближения государственных и гражданско-общественных начал, для баланса между публичным и частным интересом.