2. Экологические требования

2.1. Отличительные признаки экологических требований

а) экологические требования – требования сферы взаимно обусловленных отношений общества и окружающей среды по поводу экологических аспектов деятельности.

б) экологические требования первичны по отношению к устанавливаемым количественным мерам оценок, исходят из комплексности и многообразия взаимно обусловленных отношений общества и ОС.

в) экологические требования используют все доступные методы и способы оценок и по всему жизненному циклу деятельности (решения);

г) объекты защиты экологических требований – экологические права граждан на безопасную от антропогенного воздействия и благоприятную среду жизнедеятельности и вместе с ними, и для реализации этих прав, воспринимаемые как основа жизни и деятельности – биосфера в целом, устойчиво сохраняемые естественные экологические системы, объекты природы, возобновляемые и "не возобновляемые" природные ресурсы.

д) экологические требования социальны и подвижны;

е) экологические требования не ограничиваются требованиями обеспечения минимума безопасного уровня воздействий и риска, учитывают потребительные свойства окружающей среды;

ж) экологические требования включают требования процесса деятельности и условий реализации деятельности до принятия хозяйственного решения.

Экологические требования предусматривают обязанность исследования и учета возможных экономических и социальных последствий, нравственных аспектов последствий, условий реализации деятельности с использованием всех реально достижимых способов, научных данных, заключений специально уполномоченных органов и организаций в области охраны окружающей среды, данных, представляемых общественностью и заинтересованными лицами.

2.2. Общие правовые экологические требования

Перечень общих требований действующего законодательства, международных Соглашений (Договоров, Конвенций) к разработке предпроектной и проектной документации:

• обязательность подготовки, выполнения и документирования экологического обоснования, подготовки предварительных экспертных экологических оценок намечаемой деятельности (недопустима деятельность без экологического обоснования);

• выполнение предписанных условий и порядка деятельности при подготовке материалов, в том числе выполнение процедуры ОВОС, получение и учет условий заинтересованных лиц, получение заключений специально уполномоченных органов государственного контроля (надзора) на материалы намечаемой деятельности (недопустима экологически значимая деятельность без проведения процедуры ОВОС);

• обращение к последствиям намечаемой деятельности и выделение значимых воздействий для оценки последствий;

• комплексность экологической оценки, учет прямых и косвенных воздействий, представление обоснования возможности выделения части проекта и пределов исследования возмущений, воздействий и последствий в связи с намечаемой деятельностью;

• обеспечение открытости и доступности информации по намечаемой деятельности, возложение на инициатора деятельности обязанности публично и обоснованно доказать заинтересованным, по праву, лицам, общественности, экологическую обоснованность намерений и деятельности (недопустимость сокрытия информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей);

• сочетание и учет экономических, экологических и социальных интересов, культурных ценностей при приоритете обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, учет принятой экологической политики, законных требований заинтересованных лиц в форме экологических условий разработки проекта и сервитутов;

• обязанность исследования разумных альтернатив, выбор обязательного (предписанного законом) варианта, лучшего из реально осуществимых аналогов проектов или варианта целесообразного для предотвращения вреда и снижения воздействия;

• установление особого порядка обоснования прецедентных (ранее не использовавшихся) решений, проектов, как потенциально особо опасных;

• доказательства реальности (возможности) выполнения согласованного варианта решения (проекта);

• обеспечение мониторинга воздействий деятельности, управляемости процессами воздействия на среду;

• использование принципов и правил нормированной оценки качества среды и воздействий на среду, международных норм и правил при отсутствии отечественных;

• учет существующих отклонений в качественных свойствах среды, загрязнений, исследование возможности обеспечения компенсации «прошлого» вреда, снижения воздействий от намечаемой деятельности на среду, достижения положительных тенденций изменения качества ОС;

• недопущение деятельности с превышением научно обоснованных пределов экологических нормативов качества ОС, воздействий, нагрузок;

• исключение всякой деятельности с неясными, непредсказуемыми для окружающей среды воздействиями и последствиями;

• недопущение необратимых последствий для окружающей природной среды, сохранение биоразнообразия (разнообразия экосистем), обеспечение естественного биологического равновесия в окружающей среде, неистощимого использования возобновляемых ресурсов.

В отношении оценки результата намечаемой деятельности экологические требования включают требования исключения недопустимых (для антропогенных воздействий) негативных изменений качества окружающей среды (определение в разделе I):

• изменения в окружающей среде, приводящие к исчезновению биологического вида природной среды;

• изменения в окружающей среде, приводящие к потере устойчивости функционирования объектов охраны окружающей среды;

• изменения в окружающей среде, приводящие к изменениям условий жизни охраняемого правовым актом биологического вида природой среды, в том числе занесенного в Красную книгу;

• изменения в среде, приводящие к изменению климата, метеорологических характеристик окружающей среды;

• изменения охраняемых правовыми актами границ, состава, свойств и характеристик особо охраняемых природных территорий (объектов);

• любые изменения в окружающей природной среде непрогнозируемые по своим последствиям;

• изменения физических, химических, биологических нормативов качества объектов охраны окружающей среды, определенные как недопустимые положениями правовых актов;

• изменения в окружающей среде, в состоянии природных ресурсов приводящие к изменениям условий питания, водоснабжения, труда и отдыха человека, общества и государства, определенным как недопустимые положениями правовых актов;

• иные изменения в среде обитания, в продуктах питания, определенные органами санитарно-эпидемиологического надзора как создающие угрозу жизни и здоровья человека, населения;

• иные изменения определенные комиссией ГЭЭ как недопустимые по экологическим требованиям.

Дополнительное пояснение.

Распространено мнение, что конечной, а значит главной целью экологических требований, является исключение недопустимых воздействий на среду и негативных изменений качества окружающей природной среды. При таком подходе нарушения требований, обеспечивающих недопущение негативных изменений, например требований по составу материалов объекта ГЭЭ, процесса ОВОС не воспринимается как самостоятельно значимые для подготовки отрицательного заключения ГЭЭ.

Отметим, что в таком подходе игнорируются правовые основы мер обеспечения, самостоятельность экологических прав граждан. По совокупности, имеет место подмена экологического права природоохранительным правом.

Процедурные и значительная часть других экологических требований непосредственно включена в требования проведения ОВОС.

К общим требованиям подготовки материалов можно отнести условие определения достаточности исследования и формирования материалов выполнения ОВОС: «Материалов исследования и обоснования должно быть достаточно для принятия обоснованного решения специалистов и заинтересованных лиц об экологической значимости намечаемой деятельности, удовлетворении экологических требований, допустимости и возможности реализации деятельности».