КПЗС ОБЩАЯ ЧАСТЬ

правовыми нормами о подсудности. Запрещаются суды, специально образуемые для рассмотрения какого-либо конкретного дела, или передача дел из суда в другой суд.

2.Открытость и гласность правосудия – судебные заседания открыты для публики и СМИ.

3.Устный характер процесса как дающий наибольшие возможности для исследования всех обстоятельств дела, выяснения позиции всех участников процесса.

4.Состязательность.

5.Конституционное право граждан на защиту охватывает не только сам судебный процесс, но и все стадии досудебного производства по делу, начиная с момента задержания лица, его ареста, возбуждения уголовного преследования

6.Презумпция невиновности; никто не может быть повторно осужден за одно и то же деяние.

7.« Все действия судебной власти должны быть мотивированы» (Конституция Италии) .

Функции

1. Осуществление правосудия

2 .Судебный контроль и надзор за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения.

3. Толкование Конституции и официальное удостоверение фактов, имеющих юридическое значение

Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных (существует единая система общих судов) и федеративных государствах (системы могут быть едиными либо отдельными) . Во всех государствах действует несколько различных звеньев общих судов.

1. Суды первой инстанции (рассматривающие дела по существу) : мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.

2.Суды второй инстанции – особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции.

3.Суды кассационной инстанции. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе

профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей) , но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например, в ходе предварительного следствия) .

4. Судейское самоуправление. Судебная власть имеет специальный орган, контролирующий поведение судей, решающий вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности, дисциплинарной ответственности. Этот орган инспектирует суды, представляет кандидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по- разному.

2 2 .Модели конституционного контроля в зарубежных странах. Органы, осуществляющие конституционный контроль, их компетенция. Виды конституционного контроля

Конституционный контроль – это деятельность государственных органов по проверке нормативных актов, а также действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений на предмет соответствия их конституции государства. Соответствующая деятельность направлена на охрану конституции.

Основные модели конституционного контроля:

1.Англосаксонская модель – конституционный контроль осуществляют исключительно Высший суд государства (Аргентина, Мексика, Япония) либо общие суды различных инстанций (Австралия, Индия, Малайзия) при рассмотрении конкретных гражданских, уголовных и иных дел (действует в

50странах) .

2.Европейская модель – осуществляет специально учрежденный Конституционный суд (трибунал) (действует в 90

странах, в т.ч. Австрии, Германии, Испании и пр.)

3.Модель надведомственного (преимущественно предварительного) конституционного контроля, именуемого еще квазисудебным конституционным контролем (Франция, Алжир, Казахстан и еще 12 стран) .

4.Гибридные (смешанные) модели , сочетающие в себе элементы разных моделей конституционного контроля (например, Верховный суд Канады решает конституционно- правовые вопросы при рассмотрении уголовных, гражданских и

иных дел. Кроме того, по запросу Правительства может давать толкование норм Конституции, федеральных и провинциальных законов. Но толкование Верховного суда носит рекомендательный характер) .

Виды конституционного контроля:

I.по органам, осуществляющим контроль:

A.общий конституционный контроль, осуществляемый различными органами государственной власти (глава государства, парламент) ;

B.конституционный надзор специально уполномоченными органами государственной власти (прокуратура, министерство юстиции) ;

C.конституционный контроль, осуществляемый общими и специальными конституционными судами) ;

II. по форме контроля:

A.конкретный

B.абстрактный;

III.по порядку формирования органов конституционного контроля:

A.парламентский

B.внепарламентский

C.смешанный;

IV. по содержанию контроля:

A.формальный

B.материальный) ;

V. по времени осуществления:

A.предварительный

B.последующий;

VI. по объему контроля:

A.полный

B.частичный;

VII.по степени обязательности проведения контроля:

A.обязательный

B.факультативный; VIII.по юридической силе:

A.обязывающий

B.рекомендательный.

23 .Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах. Конфедерация и её отличия от федерации

Территория государства – пространство, на которое распространяется его суверенитет (власть) . В ключает в себя сушу, водное и воздушное пространство.

Территориальное устройство государства – установленное законами государства его деление на определенные населенные территориальные части, в границах которых осуществляется

публичная власть системой общегосударственных,
региональных и местных органов власти.
Виды территориального устройства:		– центральная
•	административно-территориальное устройство
	власть государства управляет составными частями
	государственной территории путем назначения должностных
•	лиц, не зависящих от местного населения
	политико-территориальное устройство – предоставление
	региональным и местным органам, избираемым местным
	населением, определенной самостоятельности в решении
	местных вопросов, известную форму автономии отдельных
	территориальных единиц.

Форма территориального устройства – это способ территориальной организации публичный власти государства, содержание которого составляют принципы взаимоотношений между общегосударственными и региональными (местными) органами власти, определяющие степень организационно- функциональной самостоятельности региональных (местных) органов власти, территории их действия по отношению к общегосударственным органам власти, целому государству.

Федерация – это сложное государство, состоящее из государствоподобных образований – субъектов федерации (штатов, провинций, земель, эмиратов, кантонов и т. п.), обладающих государственной автономией, т. е. определенной политической и правовой самостоятельностью.

Признаки:

1.разграничение компетенции федерации и ее субъектов;

2.своя система органов публичной власти в каждом субъекте;

3.двухпалатная структура парламента – верхняя палата обычно представляет субъекты;

4.существует федеральное право и право субъектов федерации при соблюдении принципа верховенства федерального права;

5.наличие в ряде федеративных государств собственных конституций и гражданства субъектов.

Классификация:

I.По способу образования

A.договорные (Швейцария, ОАЭ)

B.конституционные (Мексика) II. По целям образования

A.построенные по территориальному принципу (США, ФРГ, Австрия, Бразилия, Мексика )

B.по национально-территориальному принципу (Индия, Канада, Бельгия) .

III. По структуре

A.симметричные (ФРГ, Австрия) :

–в составе только однопорядковые политико- территориальные образования (субъекты) ,

–субъекты равны между собой и в отношениях с федерацией.

B.асимметричные (США, Индия, Мексика) :

–состоят из разнопорядковых территориальных единиц, в том числе несубъектов – особых территориальных

образований (федеральных территорий, федеральных округов и т. п.).

–неравноправие составляющих частей.

В Индии асимметричность характеризуется неравноправием статуса субъектов федерации. Лишь один штат Джамму и Кашмир имеет свою конституцию и гражданство. Индийский парламент не вправе принимать законы по вопросам, затрагивающим интересы Джамму и Кашмира без согласия его законодательного собрания.

Конфедерация есть союз суверенных государств, то есть межгосударственный союз, а не форма территориального устройства отдельного суверенного государства.

Унитарное государство – это единое государство, состоящее из политико-административных территориальных единиц, административно-территориальных единиц и иногда включающее отдельные государственно-автономные территориальные образования, которые занимают лишь сравнительно небольшую часть государственной территории.

Унитарная форма закрепляется:

1)путем прямого указания на унитарный характер территориального устройства (Бангладеш, Румыния, Колумбия, Боливия, Панама) ;

2)путем косвенного определения формы территориального устройства (Франция, Перу, Парагвай, Таиланд) .

Классификация:

I.По структуре:

A.симметричные (если территориальные единицы одного уровня имеют одинаковый статус)

B.асимметричные (если различие в статусе существенно )

C.частично симметричные (если территориальные единицы одного уровня имеют несущественно разнящийся статус) .

II.По степени самостоятельности составляющих их территориальных единиц:

A.децентрализованные (все территориальные единицы самоуправляются и обычно имеют свои выборные органы, а назначаемые правительством представители центра, как правило, отсутствуют (Япония, Ирландия)

B.относительно централизованные (местное самоуправление существует на локальном уровне; на региональном управление осуществляется назначаемыми из центра чиновниками (Болгария) , либо самоуправление осуществляется на всех уровнях, но под надзором назначенных сверху чиновников (Франция)

C.централизованные (местное самоуправление или вообще отсутствует, или осуществляется на уровне сельских общин) .

III.По наличию автономных образований:

A.сложные (наряду с обычными политико- территориальными и административно-территориальными

единицами имеются государственно-автономные образования (Франция, Португалия, Финляндия, КНР)

Конституция Португалии 1976 г. установила автономию Азорских островов и Мадейры.

B.простые (государственно-автономные образования отсутствуют (Кувейт, Оман, Республика Конго, Уругвай, Колумбия) .

Региональное территориальное устройство государства –

внутреннее территориальное деление государства, при котором внутри государства образуются несколько автономных

территориальных единиц либо всё государство состоит из автономных территориальных единиц, обладающих определенной политической и административной самостоятельностью (Соединенное Королевство, Испания, Италия, Мьянма, ЮАР). В этих государствах автономные образования обладают значительной политической самостоятельностью.

Понятие «регионального государства» достаточно ново для современной науки конституционного права. Его появление связывают с утверждением конституциями Италии 1947 г., Испании 1978 г., Шри – Ланки и ЮАР деления территории этих государств на автономные единицы по территориальному и этническому признакам.

Региональное государство можно отнести к унитарным децентрализованным государствам. Региональную форму территориального устройства именуют ещё «переходной» формой к федерации.

Территория регионального государства может делиться на автономные единицы:

1)исключительно лишь по территориальному признаку (например, Италия состоит из 20 автономных областей) ;

2)только лишь по этническому признаку (например, 4 территориальные единицы Соединенного Королевства) ;

3)по смешанному признаку (например, Испания включает 15 исторических провинций и 4 национальные автономии; Шри-Ланка включает одну провинцию, заселенную тамилами, а 9 – сингальцами) .

2 4 .Конституционные модели разграничения компетенции между федерацией и её субъектами в зарубежных странах

Сферы компетенции (совокупности предметов ведения) могут быть сведены к четырем основным вариантам:

а) сфера исключительной компетенции федерации ( оборона,

национальная безопасность, вооруженные силы, внешние сношения, федеральный бюджет и т. п.) ;

б) сфера исключительной компетенции субъектов федерации; в) совместная сфера компетенции федерации и ее субъектов; г) остаточная сфера компетенции, т. е. не закрепленная в конституции, а определяемая посредством презумпции, может

быть отнесена как к субъектам федерации (децентрализованная федерация) , так иногда и к самой федерации (централизованная федерация) .

В ряде стран конституции устанавливают лишь исключительную компетенцию федерации, тогда как все остальные вопросы относятся к ведению ее субъектов (США, Мексика, Швейцария, Австралия) .

Нередко закрепляются две сферы компетенции – федеральная и совместная (ФРГ, Пакистан) . Совместная может заключаться в том, что федерация принимает основы законодательства, а субъекты федерации – подробное регулирование. ИЛИ в совместной сфере действует

конкурирующая компетенция: субъекты федерации могут издавать законы в этой сфере при отсутствии федерального законодательства, но в случае его издания субъекты федерации обязаны привести свои законы в соответствие с федеральными.

Встречается и вариант закрепления трех сфер компетенции: федерации, совместной, субъектов федерации (Конституция Индии 1949г.)

В Австрии разграничиваются:

сфера, охватывающая вопросы, по которым и законодательством и исполнением законов ведают только федеральные органы;

сфера, включающая вопросы, по которым законодательствуют федеральные органы, а исполнение законов осуществляют органы земель;

сфера, предусматривающая вопросы, по которым органы

федерации устанавливают основы законодательства, а органы земель принимают законы, конкретизирующие эти основы, и обеспечивают исполнение этих законов;

сфера охватывающая вопросы, по которым и законодательствование и исполнение законов отнесено исключительно к ведению органов земель.

Конституция Бразилии 1988 г. закрепляет:

сферу исключительной компетенции федерации;

сферу совместной компетенции федерации, штатов, федерального округа и муниципий;

сферу совместной компетенции федерации, штатов и федерального округа, сферу компетенции муниципий.

Остаточные полномочия отнесены к компетенции штатов. Федеральный округ осуществляет компетенцию штатов и муниципий.

Федеральные конституции устанавливают, как правило, лишь самые общие положения, характеризующие основы правового статуса субъектов федерации. Более подробно эти вопросы закрепляются в их конституциях.

Субъекты федерации либо полностью лишены права участия в международных отношениях, либо это право находится под контролем федеральных властей.

По Основному закону для ФРГ по вопросам своей законодательной компетенции земли с согласия Федерального правительства могут заключать договоры с иностранными государствами.

Субъекты федерации могут заключать между собой, а также с субъектами других федеративных государств соглашения экономического и культурного характера.

Такого рода соглашения заключались между провинциями Канады и штатами США (канадскими Онтарио и Манитобой и американской Миннесотой) . Канадская франкоговорящая провинция Квебек заключила ряд соглашений с американским штатом Луизиана.

Сецессия (выход из федерации) субъектов.

Конституции большинства федеративных государств не признают права выхода субъектов из состава федераций.

Исключение: Эфиопия и Сент-Кристоф.

К числу немногих примеров мирного осуществления сецессии можно отнести выход Сингапура из Федерации Малайзии в 1965 г. и образование им собственного государства, выход Черногории из Югославии в 2006 г., выход Словакии из Чехословацкой Федерации.

2 5 .Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах 1. Англо-американская (англосаксонская) модель

В Великобритании, США, Канаде, Австралии. На всех уровнях политико-территориального деления имеется только местное самоуправление, т. е. действуют только избранные населением представительные органы и формируемые ими исполнительные органы. Назначаемые сверху чиновники отсутствуют.

2. Европейская (романо-германская, континентальн ая)

ВЕвропе, Турции, Монголии. Основывается на сочетании выборности и назначаемости местных органов, т. е. допускает на локальном уровне функционирование местного самоуправления и управления. Органы местного управления обладают правом надзора за местным самоуправлением.

3. Советская

ВКитае, Кубе, КНДР, Вьетнаме. Отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (ассамблей, собраний народных представителей и т. п.) на соответствующей территории. Местные представительные органы рассматриваются как органы единой государственной власти, проводящие в жизнь решения центральных органов государства. На практике деятельность местных представительных органов осуществляется от их лица сформированными из их же состава исполнительными комитетами, выполняющими решения местных партийных органов, которым и принадлежит реальная власть.