Предисловие

Правовая информатика – новое направление, получившее развитие за последнее десятилетие.

Владение компьютерными технологиями поиска, отбора, обработки и систематизации информации является сегодня актуальным требованием, предъявляемым к специалистам в области права и управления.

В Московской финансово-юридической академии изучение этой дисциплины реализовано в виде учебного курса «Правовые информационные системы».

Предлагаемое учебно-методическое пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальностям 021100 «Юриспруденция» и 061100 «Менеджемент организации» и 060400 «Финансы и кредит». Содержание настоящего пособия соответствует учебным программам по курсу «Правовые информационные системы» для указанных специальностей.

Учебно-методическое пособие по курсу «Правовые информационные системы» состоит из пяти глав.

Первая глава представляет собой введение в правовую информатику.

Во второй главе рассматриваются общие вопросы правовой информатики, представлены основные понятия и термины, а также структура сетей распространения правовой информации, – как отраслевых, так и коммерческих. Рассмотрены вопросы оптимального выбора правовых информационных систем.

В трёх последующих главах представлен материал для практического освоения работы с популярными правовыми информационными системами – «КонсультантПлюс», «Гарант», АРМ «Юрист», снабжённый большим количеством примеров и упражнений для самостоятельной работы. Методически пособие выстроено таким образом, что с основными приёмами по работе с правовой информацией студенты знакомятся на примере программ семейства «КонсультантПлюс». Справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» посвящена третья глава. Здесь же представлена методика составления сложных запросов для полнотекстового поиска – темы, вызывающей набольшее количество вопросов у студентов.

Поскольку справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант» относятся к одному классу программных продуктов, то в пятой главе, где рассматривается СПС «Гарант», основное внимание уделено особенностям интерфейса и оригинальным технологиям, реализованным в системе.

В четвёртой главе представлена технология работы с программным комплексом АРМ «Юрист», который представляет собой интегрированную правовую систему для аналитической работы и используется в том числе и для организации корпоративной работы с юридическими документами. В этой главе приводится методика организации аналитической работы над правовой проблемой на примере информационного обеспечения курсовой работы.

Пособие предназначено для студентов, обучающихся по заочной форме обучения и для дистанционных технологий. Пособие может также использоваться студентами и других форм обучения.

1. Введение

Процесс глобальной информатизации всего современного общества не оставил в стороне и сферу правовой информации. Закономерным требованием времени является организация труда с документами в электронном виде на основе применения информационных компьютерных технологий.

Рост объема правовой информации наблюдается ныне во всем мире. В России этот процесс идет особенно интенсивно. Это связано с реформированием всей государственной системы. Реформы продолжаются, принимаются новые нормативные правовые акты, нередко несколько раз в год вносятся поправки в действующие федеральные законы, это влечет за собой изменения в подзаконных актах и т.д. Установлено, что только на федеральном уровне принимается ежемесячно около 100 нормативных правовых актов. С учетов новых документов, принятых на региональном уровне, общее число новых документов достигает в России 10 тысяч.

Единственным средством, позволяющим справиться с этой лавиной информации, является применение компьютерных технологий сбора, обработки, хранения и передачи информации.

Процесс информатизации правовой сферы определен в России законодательно. Указом Президента РФ от 28.06.93 г. N 966 была утверждена Концепция правовой информатизации России. В этом документе были приняты основные принципы, цели и задачи, а также пути реализации этого процесса. Здесь можно выделить следующие направления:

• формирование законодательства по информации и информатизации;

• обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

• обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в правовой сфере;

• развитие индустрии правовой информатизации на основе новейших информационных технологий;

• обеспечение обмена банками правовой информации различных уровней в едином информационно-правовом пространстве;

• организация и осуществление международного сотрудничества в области формирования и использования правовых информационных ресурсов;

• защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В дальнейшем был принят ряд указов президента РФ, а также закон РФ от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», регулирующий правоотношения в сфере создания и использования информационных технологий и закон РФ 10.01.02 №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Внедрение компьютерных технологий коснулось всех сфер правового регулирования. Здесь можно выделить следующие направления:

• законодательная и правотворческая деятельность;

• деятельность в области правоприменительной практики в сфере хозяйственных отношений;

• обеспечение деятельности органов правопорядка;

• в криминалистике и судебной экспертизе;

• в социологических исследованиях;

• в научных исследованиях;

• в системе юридического и экономического образования

2. Информационные системы в сфере права

2.1. Основные термины и определения

Правовая информация – это «массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности». Это определение дано в "Концепции системы классификации правовых актов РФ" от 29.09.1999 (подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ» Источник публикации СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф .Классификатор принят Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511 «О классификаторе правовых актов».

Правовая информация включает в себя официальную правовую информацию, информацию индивидуально - правового характера и неофициальную правовую информацию.

Под официальнойправовой информацией понимают информацию, исходящую от полномочных государственных органов, имеющую юридическое значение и направленную на регулирование общественных отношений (нормативные правовые акты, ненормативные акты общего характера – акты однократного применения, акты официального разъяснения; правоприменительные акты). В свою очередь нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений - это правовая информация индивидуально - правового характера. Такая информация исходит от организаций или отдельных граждан в виде договоров, заявлений и т.п.

Материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие реализацию правовых норм – это неофициальная правовая информация. Она не влечет за собой правовых последствий. Это материалы подготовки нормативных правовых актов; материалы систематизации законодательства, данные статистики по правовым вопросам, образцы деловых документов; комментарии законодательства; - научные и учебно-методические труды по вопросам законодательства.

Поскольку информация и информационные процессы являются в настоящее время областью, на которую распространяется правовое регулирование, далее будут приведены определения, содержащиеся в Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ:

«Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные процессы- процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные ресурсы- отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).»

Когда речь идет о документе, следует учитывать что в качестве материального носителя может выступать не только лист бумаги, но и магнитные носители (диски, дискеты), оптические носители (лазерные диски). На таких носителях может храниться не только текстовая информация, но и звуковая, графическая, видео. Таким образом, документом может быть как текст на бумажном носителе, так и фотопленка, магнитная лента, магнитный или CD-диск с текстовыми, звуковыми, графическими или видео-файлами.

В общем случае документ может быть и рукописным, но обработка и хранение документов с применением современных информационных технологий на базе компьютерной техники осуществляются с документами, представленными в цифровом виде.

Все текстовые документы, которые используются в юридической деятельности, обычно снабжаются реквизитами (наименованием документа, подписью исполнившего лица, штампами и печатями), некоторые из них изготавливаются на официальных бланках.

Для официальных правовых документов обязательными реквизитами, по которым их можно однозначно идентифицировать, являются следующие: наименование (вид) документа, название, принявший орган, дата принятия, регистрационный номер.

Для нормативных правовых актов, изданных органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, принят порядок юридической экспертизы на предмет соответствия их федеральному законодательству и регистрации в Министерстве юстиции РФ. В соответствие с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», принятыми Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 юридической экспертизе и государственной регистрации Минюстом РФ «подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия». В соответствие с этими Правилами Министерство юстиции Российской Федерации ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, для вышеупомянутых официальных документов ещё одним реквизитом служит дата регистрации Минюсте РФ.