4. История таможенного дела в России: дореволюционный период.

Возникновение таможенного дела и правовых институтов и норм, его закрепляющих, восходит к древнейшим временам российской истории.

ТП связано с появлением государства и государственности.Изначально, если исследовать вопрос о возникновении Т-службы в России, речь может идти преимущественно об организации Т-пошлинного обложения. Оно было известно еще в Древней Руси. История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. В договоре Олега с Византией Т-обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления.В 5-6 веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали Т-порядки. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Древних таможенников называли мытники (г. Мытищи — назван в честь древних таможенников). Тальга — Т-пошлина древних татар. От этого слова произошла «таможня». К концу 15 века усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств, что укрепляло Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить Т-сборы, пошлины с иностранцев. В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. В 1653 году принимается Торговый устав. Многочисленные российские Т-пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли – 10% от цены, с рыбы и пушнины – особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины: 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров.К концу 17 века в Россия характеризуется наличием довольно разветвленной и централизованной Т-службы. В Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также Т-избы в уездах. Бурное развитие Т-дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться Т-бурмистрами, а с 1720 года – оберцольнерами.В 1753-1757 годы вновь была проведена Т-реформа, завершившаяся перестройку Т-системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года. В Манифесте провозглашалась отмена 17 видов Т-и мелочных внутренних сборов с торговли и перевозки товаров. Взамен их вводился добавочный 13-процентный сбор русскими деньгами на все ввозимые и вывозимые товары. Поэтому в 1758 году все таможни, кроме остзейских и расположенных по азиатской, были отданы в откупное содержание Компании купца Шемякина с товарищами сроком на 6 лет. В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству договорную сумму. Шемякин был отдан под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение. Для надзора над ними учредили Главную над Т-сборами канцелярию (с 1789 года надзор был возложен на Т-экспедиции казенных палат). В начале XIX века в России произошла смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.В 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и Т-тарифы для развития окраинных территорий. В этот период начинает развиваться нормативно-правовое регулирование деятельности Т-органов. 14 декабря 1819 г. принимается первый Таможенный устав, который вступил в действие 1 января 1820 г. Устав имел специальный характер и распространял свое действие только на торговлю в европейской части России с европейскими государствами. Т-уставы вообще имели комплексный характер, регулировали широкий круг общественных отношений, причем не только в сфере экспортно-импортных операций, организации международной торговли, но и в сфере государственного управления, государственной службы, судоходства и т. д. 2-ой устав был принят в 1857 г., 3-ий — в 1892 г., 4-ый в 1904 г.В 1864 году в составе Министерства финансов создается Департамент Т-сборов. В 1868 году для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 году там основана Т-флотилия. В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента Т-сборов и Т-округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение Министра финансов. К концу XIX века в России сложилась единая система Т-органов. Центральным из них был Департамент Т-сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство Т-делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и Т-ревизоры, которым поручалась ревизия Т-учреждений, расследование по контрабанде т.п. Нижестоящим звеном Т-системы являлись Т-округа. В состав каждого из них входило определенное число таможен, Т-застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от «прав, предоставленных сим учреждениям по привозу и очистке пошлинных товаров» на главные складочные таможни; таможни 1-го класса; таможни 2-го класса; таможни 3-го класса; Т-заставы; переходные пункты. В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация Т-службы в царской России. Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции рос. таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о Т-политике не возникало.