Итоги деятельности государственной думы (1906-1917)

Определяя место Государственной думы 1–4-го созывов (1906–1917) в обновленной системе органов власти, необходимо отметить, что неподконтрольная императору Дума ограничивала его власть в законодательных и финансовых вопросах. Однако, несмотря на все усилия либералов, Дума не стала российским парламентом западно-европейского образца, ибо не смогла выполнить важнейшие его функции: внесение изменений в правовую систему государства в соответствии с настроением общественного мнения, контроль общества над правительством, уменьшение недовольства населения путем выборов (из-за крайне произвольной избирательной системы).

Важно, однако, понять причины ограниченности прав Думы. Помимо нежелания самодержавия делить свою власть с кем бы то ни было налицо была и другая сторона проблемы – неспособность выборных от народа этой властью воспользоваться. Требования либералов дать стране полноценную Думу, т.е. установить парламентскую демократию при всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании, не соответствовали уровню развития государства. Подавляющее большинство населения в России составляло крестьянство. В основном придерживающееся патриархальных традиций, оно воспринимало власть царя как данную Богом, и крестьянские депутаты выступали чаще всего в роли просителей, ходоков, а никак не народных представителей, способных самостоятельно принимать решения. Только что возникшие политические партии были слабы, опыт политической борьбы отсутствовал; налицо была неготовность большиства избранных от народа депутатов заниматься законотворчеством. Поэтому на том этапе развития общества Государственная дума, созванная по принципу всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, была бы не способна осуществлять свою деятельность. Однако с течением времени ситуация менялась. Государственная дума, особенно во время мировой войны, уже накопившая к тому времени опыт политической борьбы и имевшая перед собой пример предшественников (пусть и неудачный), вполне могла претендовать на роль полноценного парламента. Однако нежелание царизма договориться с Думой, опереться на нее в своей политике, стремление вернуться к абсолютизму привели к тому, что наступившая революция смела с политической сцены и сам царизм, и Государственную думу.

44. Столыпинская аграрная реформа: основные положения, ход, итоги.

Основные положения аграрной реформы.

Нельзя утверждать, что Столыпин один был автором аграрной реформы. До его прихода к власти над этой проблемой работало созданное в 1902 году по указу царя. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности во главе с министром финансов Витте. Основные элементы будущей реформы были следующими: разрешение выхода крестьян из общины и передача им земли в частную собственность, разрешение на свободное переселение в Сибирь, продажа земли крестьянам через Крестьянский банк. Так что к приходу на пост Министра Внутренних дел Столыпина, основные направления реформы были уже намечены. Царь одобрил ее еще в 1904 году. Столыпин изначально хотел формировать массу мелких собственников на землях, продаваемых крестьянам в кредит Крестьянским банком. У него не было изначально мысли об обязательной ломке общины. «Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Такому собственнику – хозяину правительство обязано помочь советом, помочь кредитом, то есть деньгами. .Пробыв около 10 лет у дела земельного устройства, я пришел к глубокому убеждению, что в деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная черная работа. Разрешить этот вопрос нельзя, его надо разрешать…». (Из речи П. А. Столыпина в III Государственной думе 10 мая 1907 года). [2 стр.99] Также одним из основополагающих пунктов реформы Столыпина была неприкосновенность частной собственности на землю. До прихода его кабинета к власти в правительстве озвучивались мнения о возможном отчуждении части помещичьих земель. Столыпин считал, что в таком отчуждении нет необходимости. «Тихое отчуждение» помещичьих земель уже шло. Многие помещики, напуганные революцией, продают имения. Важно было, чтобы крестьянский банк скупал эти земли, разбивал на участки и продавал крестьянам. Аграрная реформа реализовалась в основном в форме царских указов. Этим обеспечивалась ее оперативность. 12 августа 1906 года вышел указ о передаче Крестьянскому банку удельных сельскохозяйственных земель (собственность императорской фамилии); 27 августа – о порядке продажи казенных земель; 19 сентября – о порядке продажи крестьянам казенных земель на Алтае (собственность императора); 19 октября – о разрешении Крестьянскому банку выдавать ссуды под залог надельной земли. Вышло несколько законодательных актов изменивших правовой статус крестьянства, в частности указ от 5 октября 1906 года об отмене всех сохранявшихся ограничений для крестьянского сословия. Крестьяне были уравнены в правах со всеми гражданами в отноше6нии государственной и военной службы, образования. И наконец 9 ноября 1906 года вышел указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». [1 стр.89] С выходом этого указа считается начало осуществления столыпинской аграрной реформы.