81. Россия на международном рынке труда.

С началом перестройки, а затем и распада СССР меняется взгляд на проблемы трудовой миграции. В 1991 г. был принят закон “О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР”, позволявший каждому гражданину свободно выезжать и работать за рубежом. В дальнейшем были приняты Указы Президента Российской Федерации “О мерах по введению иммиграционного контроля” и “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы”. В настоящее время по мере формирования рынка труда в России все более отчетливо проявляются и элементы международного рынка труда: экспорт рабочей силы; импорт рабочей силы; участие в международном рынке труда без прямой эмиграции из России.

Подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, Германией, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, Северной Кореей, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами.

Происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу.

В общей сложности в экономике России представлены работники из более чем 100 государств. Особое место в притоке рабочей силы в Россию занимают страны-члены СНГ, прежде всего Украина и Белоруссия. Из стран “дальнего зарубежья” среди трудовых мигрантов преобладают граждане Китая и Турции.

Хотя в 2001 г. зарегистрированные иностранные трудящиеся-мигранты работали в 84 из 89 субъектов Российской Федерации, основными центрами притяжения были только 5 регионов: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа Тюменской области, приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), юг Европейской части России (прежде всего Белгородская и Ростовская области), Москва, Санкт-Петербург.

На долю указанных 5 регионов приходилось около 66 % общей численности иностранной рабочей силы в России. Поэтому для нашей страны миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой. Как правило, иностранные рабочие заняты в трудоемких отраслях, куда местное население работать не стремится (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, частично сельское хозяйство). Открытость границ и несовершенство законодательной базы привели к увеличению нелегальной миграции в нашу страну. По официальным оценкам численность в России иностранцев-нелегалов в 2000 г. составляла от 700 тыс. до 1,5 млн чел. За 1991—2000 гг. миграционный прирост населения России увеличился в 1,7 раза. Самый большой прирост населения зарегистрирован в Казахстане — 33,6%, далее идут: республики Средней Азии — 32%; Закавказье — 20,5%; страны Балтии — 5,4%; Украина, Белоруссия, Молдова — 8,5%.

Внешняя трудовая миграция пока не оказывает существенного влияния на экономику и рынок труда России, составляя 1,5—2 % занятого населения. Кроме того, увеличение количества иммигрантов оказалось своевременным для России, вступившей в очередную стадию демографического кризиса. Основные отрицательные моменты иммиграции связаны с беженцами и нелегалами: они оказывают давление на рынок труда, увеличивая число безработных, и, следовательно, затраты на социальное обеспечение, ухудшают криминогенную ситуацию и повышают социальную напряженность в обществе.

Политика России по отношению к иностранной рабочей силе ориентирована прежде всего на защиту национального рынка труда. Граждане РФ обладают приоритетным правом на трудоустройство. Недостаток проводимой миграционной политики - она по существу не влияет на целевую направленность потоков иммигрантов и не оказывает эффективного воздействия на распределение иностранной рабочей силы по территории России. При этом в некоторых регионах страны налицо противоречивые тенденции, когда с ростом безработицы одновременно высоким остается спрос на иностранную рабочую силу.

Другой составляющей процесса международной миграции рабочей силы в России является эмиграция. После того, как был разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрирующих увеличивалось, и сейчас высок уровень безвозвратной эмиграции — до 100 тыс. чел. в год. Маршруты российской трудовой миграции в основном совпадают с направлением потоков международной миграции — в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки. Для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, потенциальных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30 % всех эмигрантов. Убытки, связанные с этим явлением, могут достигнуть 60 млрд долл. в год (сейчас некоторыми специалистами они оцениваются в 45 млрд долл.). Лишь 8—11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально — через государственные структуры и частные агентства. Около 90 % трудоустраиваются самостоятельно, без социальных гарантий и отчислений в российский бюджет.

Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняли свое действие несмотря на позитивную динамику экономического развития России в 1999 — 2000 гг. В то же время росту эмиграции противодействуют внешние и внутренние факторы: старение экономически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в 90-е гг., незнание большой частью населения иностранных языков, низкий уровень доходов подавляющей части населения, ограниченность квот на въезд в иностранные государства и др.