М.А. Хрусталев. «Ближневосточный конфликт: динамика и перспективы»

• Термин «ближневосточный конфликт» - военно-политическая борьба еврейского и арабского этносов за обладание Палестиной. Генезис конфликта - возникновение в конце 19 в. сионистского движения среди еврейского населения Российской и Австро-Венгерской империй; его цель - возвращение евреев на свою историческую родину – в Палестину, которая, согласно канонам иудаизма, считается «землей обетованной», т.е. предназначенной для еврейского народа Богом; Палестина – эта своего рода Родина-мать, которая была утрачена. Первоначально еврейская иммиграция в Палестину не привела к конфронтации с арабским населением, т.к. численность их была невелика, а экономическая активность ограничена. Однако в первое десятилетие 20 в. интенсивность иммиграции стала возрастать; заметно увеличились размеры еврейской земельной собственности, что стало вызывать недовольство арабского населения; в глазах арабов евреи были неравноправным этноконфессиональным меньшинством, права кот. условны. В ходе Первой мировой войны положение кардинальным образом изменилось: Палестина была оккупирована британскими войсками. В 1917 г. МИД Великобритании опубликовал «декларацию Бальфура», в соотв. с кот. британское правительство приняло обязательство создать в Палестине такие полит. и экономические условия, которые обеспечат устройство «еврейского национального очага» (но британцы не собирались способствовать созданию еврейского государства; полагали, что численность еврейского населения в Палестине не может превысить 200 тыс. чел.). Казалось бы, данная цель должна была вызвать резко негативную реакцию арабов, однако этого не произошло (тогда господствовало представление о том, что евреи - «двоюродные братья арабов»). Евреи получили привилегированный статус в качестве младших партнеров британцев, а арабы оказались в подчиненном положении. Борьба палестинских арабов за ликвидацию британского господства объективно вела к их конфронтации с евреями. В 1931 г. начались первые вооруженные столкновения между арабами и евреями, т.о., эту дату можно считать той точкой, в которой арабо-еврейский конфликт превратился из политического в военно-политический. Таковым он остается до настоящего времени.

• БВК обострился в 1930-е гг., когда в Палестину прибыла огромная масса (250 тыс. человек) евреев-иммигрантов из Европы («пятая алия»). Столь мощная волна оказалась неожиданной для правящих кругов Великобритании, ибо она выходила далеко за рамки концепции «еврейского национального очага». В условиях непрерывных восстаний палестинских арабов и надвигающейся Второй мировой войны ситуация вышла из-под контроля. Руководители сионистского движения начали борьбу за создание еврейского гос-ва. Такого рода борьба предполагала конфронтацию по двум направлениям: против палестинских арабов и британцев. Начавшаяся Вторая мировая война заставила руководителей сионистского движения отложить на несколько лет борьбу с Великобританией, кот. возобновилась весной 1944 г. С 1945 г. сионисты начали диверсионно-террористическую войну в Палестине (был взорван отель «Царь Давид» - главная резиденция колониальной администрации; посольство Великобритании в Риме). 29 ноября 1947 г. ГА ООН приняла резолюцию № 181 об отмене британского мандата и разделе территории Палестины между двумя государствами: еврейским и арабским. 15 мая 1948 года Временный еврейский национальный совет провозгласил создание Государства Израиль. В ответ на это семь арабских государств (Египет, Иордания, Сирия, Саудовская Аравия, Ирак, Ливан и Йемен) объявили ему войну, причем пять последних де-юре до сих пор продолжают находиться в состоянии войны с Израилем. Первая арабо-израильская война (1948–1949) не принесла решающего успеха ни одной из сторон. Она привела лишь к фактическому разделу территории Палестины между Израилем, Иорданией (Западный берег реки Иордан) и Египтом (сектор Газа). Война знаменовала собой существенную трансформацию БВК из локального в региональный. Участники первой арабо-израильской войны не были удовлетворены ее исходом. Арабские государства не смогли добиться ликвидация Израиля, а израильские правящие круги – освобождения «земли обетованной» и включения всей Палестины в состав Израиля. Началась вторая арабо-израильская война 1967 г. Арабские армии потерпели сокрушительное поражение, а израильские войска взяли под контроль всю Палестину, Синайский полуостров и часть сирийской территории (Голанские высоты и район города Кунейтры). Египет и Иордания заявили о готовности пойти на мир с Израилем. Против этого выступили руководство Сирии, король Саудовской Аравии Фейсал и правительство СССР, кот. удалось склонить Насера к продолжению военной конфронтации с Израилем. Сокрушительное поражение арабских армий привело к реанимации еврейско-палестинской (точнее, израильско-палестинской) военно-политической конфронтации. Возможность этого была обусловлена начавшейся во второй половине 1950-х гг. полит. консолидацией палестинских арабов (результат: возникновение в 1963 г. Организации освобождения Палестины (ООП); представляла собой ассоциацию разнородных группировок: наиболее крупной и влиятельной из них была «Фатх» (Палестинское движение сопротивления), возглавляемая Ясиром Арафатом. Перспективная цель ООП – борьба за создание «арабо-еврейского демократического государства на всей территории Палестины со столицей в Иерусалиме». Стратегия борьбы: истощение Израиля требует прекращения еврейской иммиграции в Палестину и стимулирования эмиграции евреев из нее, соотв., основным объектом боевиков должны быть не израильские вооруженные силы, а гражданское население. Отряды палестинских боевиков начали крупномасштабную партизанскую войну против Израиля, используя территории Иордании и Ливана. Затем командование израильской армии выработало эффективную тактику контрпартизанской борьбы: стала наносить удары по базам палестинских боевиков и лагерям на территории Иордании и Ливана. Это привело к серьезному обострению отношений между ООП и правительствами этих стран. В конечном итоге в 1975 г. началась гражданская война, кот. продолжалась до 1989 года. В нее вмешались Сирия и Израиль, а Ливан погрузился в состояние анархии. Неудача крупномасштабной партизанской войны побудила руководство ООП перейти к диверсионно-террористической войне малой интенсивности, причем ее объектом стал не столько Израиль, сколько его учреждения и граждане за рубежом. Апофеозом этой войны стало уничтожение спортивной команды Израиля на Мюнхенской олимпиаде в 1972 году. Реакцией на это событие стало принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции № 3034 в декабре 1972 г. о борьбе с международным терроризмом. Война 1967 г. привела к парализации Суэцкого канала. Экономика Западной Европы несла убытки. Правящие круги Израиля начали «освоение» оккупированных земель. Была принята программа строительства еврейских поселений не только на территории Палестины, но также на Синайском полуострове и в районе Кунейтры, что было воспринято Египтом и Сирией как фактическая аннексия их территории → Египет и Сирия начали боевые действия. 6 октября 1973 г. началась третья арабо-израильская война превентивным ударом вооруженных сил Египта и Сирии. Египетская и сирийская армии смогли добиться немалых успехов, но они оказались временными. После ожесточенных боев израильские войска перешли в контрнаступление и вышли на ближние подступы к Каиру и Дамаску. И на этот раз только советский ультиматум остановил израильское наступление. Эта война знаменовала собой завершение второй стадии БВК (1948–1973). В 1973 г. под эгидой ООН в Женеве открылась международная конференция по мирному урегулированию БВК, на кот. впервые была озвучена формула «земля в обмен на мир». В 1974 и 75 гг. были подписаны соглашения о разъединении войск; это был первый случай, когда израильская армия уходила с оккупированных территорий. На третьей стадии БВК (1974–1995) Израиль, сохраняя за собой военную инициативу, стал терять инициативу полит. Она была перехвачена США, результатом чего были подписанные в декабре 1978 г. Кэмп-Дэвидские соглашения – «Рамки мирного урегулирования на Ближнем Востоке» и «Рамки мирного договора между Арабской Республикой Египет и Израилем». Оба они представляли собой международно-правовое оформление формулы «земля в обмен на мир». Реакция на Кэмп-Дэвидские соглашения со стороны арабских государств была отрицательной: после подписания египетско-израильского мирного договора в марте 1979 г. они объявили о бойкоте Египта, который сохранялся до 1989 года. Было приостановлено членство Каира в Лиге арабских государств и Организации исламской конференции. СССР, как основной союзник арабов, осудил мирный договор, квалифицировав его как «сепаратную сделку». Однако данный договор был единственно возможным выходом для страны, погружавшейся в затяжной социально-экономический кризис.

• В Израиле мирный договор с Египтом вызвал дебаты между сторонниками военно-политической трактовки доктрины «Великого Израиля» («традиционалистами» - полагали, что уход с Синайского полуострова, где уже создавались еврейские поселения и началась добыча нефти для Израиля, – слишком дорогая цена за гипотетические военно-политические выгоды в будущем) и «миротворцами», выступавшими за ее ревизию (утверждали, что благодаря этому договору арабская коалиция лишается лидера, что должно привести к исчезновению угрозы крупномасштабной войны. Вытеснение отрядов ООП из Ливана означало бы фактический конец военной конфронтации на локальном уровне. ООП была лишена плацдармов. Однако израильское вторжение в 1982 г. и ввод межнациональных сил в Ливан спровоцировали военную активность исламистов, которые развернули против них диверсионно-террористическую войну с использованием диверсантов-смертников. Военные неудачи ООП в конце 1970-х – первой половине 1980-х гг. компенсировались ее политическими достижениями. В октябре 1974 г. на сессии Совета Лиги арабских государств (ЛАГ) в Рабате ООП была признана единственным законным представителем палестинского народа, а в ноябре 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН признала за палестинским народом «право на самоопределение и национальную независимость». Стала меняться и позиция Запада. США начали секретные переговоры с ООП за спиной Израиля, чем вызвали его недовольство. В это же время наметился резкий поворот политического курса стран ЕЭС, которые от поддержки Израиля перешли к поддержке палестинцев. С 1971 г. они начали выделять крупные финансовые средства для помощи палестинцам через соответствующие органы ООН. Немалая их часть оказывалась в руках руководства ООП. Наличие столь крупных финансовых средств дало возможность ООП создать на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа развернутую подпольную инфраструктуру. Продолжать военную борьбу было нельзя, тогда был избран невоенный способ борьбы. В декабре 1987 г. с 24-часовой всеобщей забастовки началась «Интифада» – кампания гражданского неповиновения и бойкота израильских оккупационных властей со стороны арабского населения. Одновременно группы арабской молодежи стали провоцировать столкновения с патрулями израильской армии, забрасывая их камнями. Израильские власти стали постепенно терять даже номинальный контроль над арабским населением оккупированных территорий. В 1988 г. Национальный совет ООП провозгласил создание Палестинского государства. За этим последовала полоса межд. признания нового гос-ва, но Израиль отказался признать это государство, продолжая рассматривать ООП как террористическую организацию. 30 октября 1991 г. в Мадриде начала работу вторая межд. конференция по БВ мирному урегулированию. В ней приняли участие Израиль, арабские государства, делегация палестинцев (фактически делегация ООП), а также в качестве коспонсоров США и СССР. Все ее участники одобрили формулу «земля в обмен на мир» как основу мирного урегулирования. 3 сентября 1993 г. Израиль и ООП заключили соглашение о взаимном признании, а 8 сентября – о принципах организации временного палестинского самоуправления в секторе Газа и городе Иерихон. Вслед за этим 28 сентября 1995 г. Израиль и ООП подписали Временное соглашение, предусматривавшее вывод израильских войск из шести городов Западного берега, проведения там выборов палестинской администрации и формирование палестинских полицейских сил. По существу это означало создание палестинского прогосударства – Палестинской Национальной Автономии (ПНА). «Временное соглашение» можно рассматривать как завершение третьей стадии ближневосточного конфликта (1974–1995). «Временное соглашение» можно рассматривать как завершение третьей стадии ближневосточного конфликта (1974–1995).

• 28 сентября 2000 г. лидер блока «Ликуд» – главной политической группировки традиционалистов – А. Шарон демонстративно посетил в сопровождении своих сторонников Храмовую гору в центре Иерусалима, где находится священная для иудаистов «Стена плача», а также третья по значению для мусульман мечеть Аль-Акса. Эта акция была воспринята исламистами как публичное оскорбление ислама, что и послужило поводом к началу второй «Интифады» (Интифада Аль-Акса), кот. быстро переросла в вооруженную конфронтацию с массированным использованием диверсантов-смертников. В феврале 2001г. премьер-министром Израиля был избран А. Шарон, позиционировавший себя как человека «железной руки», способного подавить «Интифаду Аль-Акса». В июне 2002 г. появляется новая инициатива, выдвинутая вновь сформированной группой коспонсоров мирного урегулирования в составе США, России, ЕС и ООН («квартет»). Данная инициатива, получившая называние «дорожной карты», предусматривала поэтапное (в течение трех лет) создание палестинского государства на территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа с последующим установлением постоянных границ между ним и Израилем. А. Шарон поддержал идею «дорожной карты», а Я. Арафат, согласившись с ней в принципе, выдвинул целый ряд оговорок. Срыв графика реализации «дорожной карты» побудил израильское правительство приступить к односторонней реализации тех ее положений, которые касались вывода израильских войск и ликвидации еврейских поселений. В последующем этот процесс получил название «одностороннего размежевания». Если сопоставить его с формулой «земля в обмен на мир», то он означал, что обмен не состоялся, ибо Израиль мира не получил. Возродившаяся после смерти Я. Арафата в ноябре 2004 г. надежда на возобновление процесса мирного урегулирования и прекращение «Интифады Аль-Акса» угасла. Хотя сменивший Я. Арафата на посту главы ПНА Махмуд Аббас заявил о принятии «дорожной карты» и даже предпринял некоторые шаги на пути ее реализации, на состоявшихся в феврале 2006 г. парламентских выборах возглавляемое им движение «Фатх» потерпело поражение. Победу на них одержал «Хамас», заявивший, что ни о каком компромиссе с Израилем не может быть и речи и что он не считает себя связанным ранее заключенными соглашениями. Была продолжена реализация плана «одностороннего размежевания», в соответствии с которым территория Израиля будет отгорожена от ПНА бетонной стеной, а израильские войска выведены к 2010 году. Принятие плана «одностороннего размежевания» нельзя рассматривать как победу «миротворцев», поскольку оно означало крах самой доктрины «Великого Израиля» в целом и переход к политике изоляционизма в регионе. Поскольку нет серьезных оснований сомневаться, что план «одностороннего размежевания» будет полностью реализован, то к 2010 г. сложится принципиально новая ситуация – завершится четвертая и начнется пятая стадия ближневосточного конфликта. Эта новая ситуация во многом будет напоминать ту, которая существовала в момент возникновения Израиля. Иначе говоря, динамика ближневосточного конфликта в конечном счете оказалась инверсионной – произошло своего рода возвращение к некой исходной точке.

• Можно констатировать, что хотя четвертая стадия ближневосточного конфликта еще не завершена, очевидно, она не станет финальной. Несмотря на усилия мирового сообщества, процесс мирного урегулирования в среднесрочной перспективе представляется сомнительным. Долгосрочные перспективы развития конфликта также не внушают оптимизма в плане его мирного урегулирования. Вся политическая практика исламистов свидетельствует о том, что они строго следуют идеологическим догматам в борьбе с «неверными», исключают саму идею компромисса и раздела Палестины. В рамках их миропонимания изгнание евреев с палестинской территории – «священный долг всех арабов и мусульман».