I. Формы с участием населения.

• Собрания (конференции) – высший орган ТОС (полномочия: установление структуры органов ТОС, принятие устава, внесение дополнений и изменений, избрание органов и должностных лиц на основе открытости и гласности, определение основных направлений деятельности, утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении, рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС).

• Выборы органов ТОС

• Референдумы, опросы

• Правотворческая инициатива

• Обращения

• Обсуждения

• Различные общественные инициативы

II. Органы и должностные лица тос.

• Председатель ТОС (староста)

• Исполнительно-распорядительные органы (исполнительный директор) микрорайонов \ жилых комплексов \ кварталов, улиц, дворов \ многоквартирных домов (подъезда) \ малых населенных пунктов

• Общественные комиссии по отдельным вопросам (по работе с подростками, благоустройство, прочее)

• Контрольно-ревизионные

III. Ассоциация органов тос

• На части МО

• В пределах МО

• Межмуниципальные

• Региональные

• Межрегиональные

• Общероссийская

Роли и функции ТОС

Роль хозяйствующего субъекта – распорядительная и исполнительная функции.

Роль общественной организации – исполнительная функция.

Посредник между жителями и властью – информационная, представительная, контрольная функции.

ПРОБЛЕМА в том, что население не активно в решении своих социальных вопросов. ТОС выступает как инструмент МСУ в повышении активности населения (гражданского общества), упрощая и активизируя избирательные процессы, выявляя резервы территории. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности, соответствует концепции МСУ как вырастании власти снизу вверх.

Финансовые ресурсы ТОС.

• Имущество, переданное в управление ТОС

• Добровольные взносы и пожертвования ЮЛ и ФЛ

• Средства местного бюджета для осуществления отдельных муниципальных полономочий

• Доходы от собственной хозяйственной деятельности (торговая и строительная деятельность, участие в КО, сдача аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, др.)

• Кооперированные денежные средства ЮЛ и ФЛ

• Иные средства, полученные из законных источников

• Построенные на эти средства: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые, вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество

13. Экономические методы муниципального управления.

Метод муниципального управления – способ воздействия на экономические интересы отдельных организаций, работников или групп.

Воздействие осуществляется через систему экономического стимулирования и такие экономические инструменты как: нормативы, цены, местные налоги и сборы, другие.

ГЛАВНОЕ – формирование системы показателей, которые бы адекватно отражали все стороны экономической деятельности, были внутренне не противоречивы.

Типология экономических методов.

1. прямые

   • выражаются в форме экономических расчета, который реализуется на трех уровнях (МО, отдельные организации, подразделения в составе организаций).

   • Основан на плановом распределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов МО (управление воздействия осуществляется через систему прогнозов, программ и планов)

   • Элементы прямого экономического расчета: бюджетное финансирование; централизованное капиталовложение, осуществляемое за счет привлекаемых средств, установленных тарифов и цен за услуги и товары, предоставляемые муниципальными предприятиями и предприятиями-монополистами (тарифы ЖКХ, транспорт, др.); создание смешанных предприятий.

2. косвенные

• Местные налоги и сборы

• Платежи за пользование природными ресурсами, гарантия администрации при получении кредитов в коммерческие банки

• Предоставление в аренду муниципальной собственности

14. Организационно-административные методы муниципального управления.

Организационно-административные методы – система методов воздействия на все элементы и подсистемы МО, обеспечивая их совместное, целенаправленное развитие.

1. в прямой форме эти методы осуществляются в виде воздействия на объект управления в формах постановлений, приказов, указаний, распоряжения, решения, методических рекомендаций.

• Приказы отдаются руководителями ведомственных или подведомственных комитетов

• Постановления – мэром (ИО)

• Решения – ПО

Справка – это информационный материал по определенной проблеме

2. косвенного действия

   • положения структуры подразделений (определение функций подразделений)

   • должностные инструкции

15. Социально-психологические методы муниципального управления.

Это способы и приемы воздействия на социальные интересы МО, а, значит, и на интересы работников, занятых в сфере муниципального управления.

16. Процесс формирования системы органов муниципального управления.

17. Процесс планирования деятельности органа муниципального управления.

18. Организация, руководство и контроль в деятельности органов муниципального управления

19. Полномочия органов местного самоуправления

20. Исторический путь местного самоуправления

1. допетровская эпоха.

Возникло из родословной общины – первичной ячейки общества, т.к. была необходимость соместных действий (добыча пищи, др.) и необходимость передачи знаний и навыков. отсюда возникли правила, ограничивающие личные интересы во имя совместных. Власть получили старейшины. Т.о., МСУ старше, чем государство.

Потом возникла семья, число первичных ячеек возрастало, так образовалось государство (властная структура), регулирующая межсемейные отношения.

Идея прослеживания развития МСУ и сбора налогов. Кормления на Руси (кормиться от должности). Любая реформа связана с налогами. Губа – административно-территориальная единица, во главе которой стоял староста, который обеспечивал сбор налогов.

2. петровская эпоха.

Реформы Петра, в связи с завоевательской и инновационной деятельностью, сводились, по сути, к максимальному сбору налогов.

Были введены губернии. 1\3 населения погибли в результате войн и репрессий.

Это был государственный контроль за общественной жизнью населения, а не ввод МСУ. К тому же МСУ формируется стихийно, естественно.

3. постпетровская эпоха.

Институт земств (1 января, 1984 года) см. ниже

МСУ в его современном понимании стало формироваться на рубеже 18-19 веков в Европе.

21. Правовые основы местного самоуправления

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

Состав правовой базы МСУ:

• КРФ, федеральные (ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ», «Об основах муниципальной службы», «О финансовых основах МСУ», указы Президента, постановления Правительства), региональные (Конституции, уставы субъектов РФ) и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты МО

• Отрасль права: муниципальное право.

В КРФ регулируется: статус МСУ (гл.1, ст.3, п.2, ст.12), муниципальная собственность (гл.1, ст.8, п.2, ст.9, п.2). во второй главе: основные права и свободы, право на жилище, право на медицинскую помощь, право на образование. В третей главе: установление принципов организации МСУ. Восьмая глава посвящена МСУ.

В региональном законодательстве предметом регулирования МСУ являются: выборы в органы МСУ, местные референдумы, муниципальная служба, административно-территориальное устройство субъекта РФ, порядок образования и преобразования МО.

Устав МО – своеобразная местная конституция, основной нормативный акт МО. В нем отражаются следующие положения:

• Наименование МО

• Перечень вопросов местного значения

• Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

• Структура и порядок формирования органов МСУ

• Наименование и полномочия выборных и иных органов МСУ

• другое

порядок разработки устава МО.

• МО разрабатывает устав самостоятельно

• Устав принимается ПО, либо через референдум

• ПО принимает устав тайным голосованием (не менее 2\3 от установленного числа депутатов)

• Устав или изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию

22. Местное самоуправление и государство

Эффективность МСУ в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами МСУ.

Формы государственного регулирования МСУ:

• Законодательное регулирование

• Экономическое регулирование: наделение МСУ его собственностью и финансовыми средствами, через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования

• Обеспечение гарантий его прав, осуществление государственного контроля и надзораза деятельностью органов МСУ, установление ответственности органов и должностных лиц МСУ за принимаемые решения и действия

• Государственная поддержка через соответствующие федеральные и региональные программы. Через свои союзы и ассоциации органы МСУ взаимодействуют на политику государства в области формирования МСУ

• Органы ПО наделены законодателдьной инициативой в законодательных органах субъектов РФ. Также органы МСУ взаимодействуют со структурными подразделениями государственной власти на территории МО,.

Предмет ведения – это круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем. По закрепленным предметам ведения органы власти осуществляют соответсвующие виды деятельности – функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновреенно это и обязанность выполнять данные функции. Полномочия – это права, совмещенные с обязанностями.

Компетенция – это сочетание предметов веления и полономочий.

Ст. 72 КРФ: установление общих принципов организации МСУ относится к совместному ведению РФ и его субъектов. Предметы ведения и полномочия МСУ устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Вопросы местного значения характеризуют предметы ведения МСУ. Это вопросы: а) могут самостоятельно решаться населением или органами МСУ и не требуют вмешательства органов государственнгой власти; б) последствия решения которых не выходят за пределы территории МО, т.е не оказывают влияния на соседние территории.

Принцип субсидиарности – разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, который данный уровень может решать наилучшим образом. Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего, и его представители обязаны вмешиваться, когда неудовлетворительная деятельность нижнего уровня может создать угрозу для благополучия населения.

Недостатки ФЗ от 1995 года.

1. предметы ведения не отделены от полномочий, в ряде пунктов не ясно, где здесь сфера деятельности, а где полномочие, которым наделены органы МСУ.

2. многие перечисленные вопросы в законе местного значения не могут быть исключены из сферы государственного регулирования (??? Образования, здравоохранения, обеспечения СЭС, др.)

3. перечень вопросов местного значения одинаков для всех МО – от крупного города до населенного пункта, когда их возможности по перечисленным в законе вопросам несопоставимы.

Плюсы ФЗ от 2003 года.

1. вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения МСУ, разделены по типам МО на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Общие ворпосы для всех МО явяляются вопросы, связанные с бюджетом и и распоряжением муниципального имущества.

2. органы МСУ вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

3. по принципу субсидиарности разграничены предметы ведения между поселениями, муниципальными районами и ГО. В границах поселения за решение ряда вопросов местного значения отвечает посление, а за межпоселенческие территории отвечает МР.

4. Критерий разделения государственных и муниципальных полномочий: всё, что отсутствует в перечне вопросов местного значения, относится к государсвтенным полномочиям.

Наделение отдельными государственными вопросами возлагается на МСУ МР и ГО. Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих бюджетов. В ФЗ или законе субъекта РФ должны быть перечислены права и обязанности МО и государственной власти по поводу передачи полномочий, установлены способы расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень передаваемых материальных средств, порядок отчетности и контроля, условия и порядок прекращения полномочий.

Структуры органов федеральной власти на территории МО:

• Силовые, правоохранительные, фискальные, например, призыв на военную службу.

• Инфраструктурные ведомства, включая естественные монополии (ж\д, энергетика, др.)

• Госнадзора

• Территориальные подразделения службы занятости

• Государственного пенсионного фонда

• Государственной статистики

• Органы двойного подчинения (милиция)

23. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Формы осуществления МСУ

1 группа – формы непосредственной демократии

• Местный референдум – высшая форма народовластия. Его решения не нуждаются в утверждении, подлежат обязательному исполнению и могут быть отменены только другим референдумом. Решение о проведении референдума определяется ПО по собственной инициативе, инициативы населения, избирательных объединений или ГА. Регламентируется ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Принимают жители данного МО, обладающие избирательным правом. Проводится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Итоги референдума подлежат опубликованию. Органы МСУ обеспечивают исполнение решений референдума.

• Муниципальные выборы и голосование граждан. Цель избрание депутатов и выборных должностных лиц на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Назначаются ПО согласно срокам устава. Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать порядок проведения выборов. Избирательные системы: мажоритарная (по избирательным округам, по одному депутату от каждого); пропорциональная (голосование не за конкретного депутата, а за партию или блок).

• Голосование населения. По вопросам отзыва депутатов, изменения границ, преобразования МО. Порядок проведения аналогичен выборам и референдуму.

• Сходы граждан. Обычно в МО, численностью не более 100 человек – замена ПО. Созывается главой МО, или не менее 10 человек численностью.

25. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Экономическую основу МСУ согласно ФЗ от 2003 года составляют находящиеся в мун. собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права МО.

Состав муниципального имущества:

• Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая мун. земли и некоторые ПР

• Имущество, предназначенное для осуществления органами МСУ отдельных гос. полномочий

• Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности оранов и должностных лиц МСУ, мун. служащих, работников мун. предприятий

Органы МСУ пользуются, владеют, распоряжаются и управляют мун. имуществом от лица МО. Вправе передавать мун. имущество во временное или постоянное пользование ФЛ и ЮЛ, органам гос. власти и органам МСУ, отчуждать, совершать иные сделки. Доходы от приватизации объектов мун. собственности поступают в бюджет. Органы МСУ могут создавать мун. предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования (в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 от 6 октября 2003 года). Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Доходы м\б: собственные (налоги и сборы, средства самообложения граждан, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, в т.ч. дотации на выравнивание бюджета, доходы от мун. имущества, часть прибыли мун. предприятий, штрафы, пожертвования и иные поступления) и субвенции для осуществления отдельных гос. полномочий.

Расходы м\б: текущие (обеспечивают функционирование органов МСУ, бюджетных учреждений, другие не капитальные), капитальные. В расходной части м\б предусматривается создание резервного фонда.

Важна сбалансированность бюджетной системы, т.е. пропорциональность доходов расходам. Проблема в том, что большинство МО вынуждены принимать свои бюджеты с дефицитом.

Выравнивание бюджетной обеспеченности МО.

Доноры и реципиенты. Проблема финансовой поддержки государством экономически слабых МО и изъятии избыточных фин. средств у доноров.

Механизм выравнивания – регулирующие налоги, т.е. нормативы отчислений в м\б по отдельным налогам могут устанавливаться субъектами РФ для каждого МО в отдельности и ежегодно пересматриваться. Что порождает иждивенческие настроения у органов МСУ.

По ФЗ 131 от 2003 г. Установление единых для МО по всей РФ нормативов отчислений в м\б от федеральных налогов и сборов и единых для всех МО каждого субъекта РФ нормативов отчислений в м\б от региональных налогов и сборов и долей федеральных налогов и сборов, закрепленных за бюджетами субъектов РФ.

Основа механизма выравнивания: минимальный необходимый уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя.

• МО, у которых данный уровень оказывается ниже расчетного, получают дотации.

• МО, у которых уровень превышает расчетный, но не более чем в два раза, могут использовать эти доходы для своих нужд.

• МО, у которых уровень собственных доходов превышает расчетный более чем в два раза, оставляют у себя доходы по формуле 2+50% сверх этого. Излишки идут на фин. поддержку других МО.

26. Межмуниципальное сотрудничество

Цель МСот – взаимодействие органов МСУ и, предоставление защиты их общих интересов перед органами гос. власти, их сотрудничества с международными и зарубежными организациями.

Формы МСот: союзы, ассоциации, хозяйственные общества и др.

опыт США. Национальная лига городов, которая лоббирует интересы городов в Конгрессе США и федеральном правительстве. Специальные округа создаются для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества.

В России. АСДГ, Союз Российских городов, десятки других союзов и ассоциаций.

Классификация МСот (союзы и ассоциации МО):

• по представительству (объединяющиеся МО в целом; объединяющие ПО или иные органы МО)

• по профилю деятельности (широкого; специализированные: наукограды)

• по территории действия (региональные; межрегиональные; общероссийские)

в России создан Конгресс МО – единая общенациональная организация, «союз союзов». Тесно взаимодействует с органами гос. власти.

ФЗ от 2003 внесены изменения в деятельность российских союзов и ассоциаций.

27. Территория муниципального образования

Территория МО может включать в себя один (город, поселок, сельский населенны пункт) или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

Городская среда – совокупность множества природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, в которых обитает городской житель и которые определяют комфортность его проживания. Две составляющие: природный комплекс и созданная человеком планировка.

Физико-географическое положение, определяемое границами природных зон, климатом, осадками, ландшафтом, рельефом местности и др.

Подходы к зонированию территории.

1. разделение на пространственные зоны: наивысшей активности, экологического равновесия, буферные зоны.

2. разделение на ядро, центральный район (более открыт в отличие от ядра и ориентирован на обслуживание основных функций города), специализированный, периферия (внешняя граница городской территории).

Муниципальное управление использует следующие способы зонирования: функциональное (использование различных зон для определенных целей); ценовое (на основе кадастра цен устанавливаются цены, тарифы на земельные участки); правовое (система разрешений и ограничений по использованию отдельных участков территории города. Правила застройки. Муниципальная власть регулирует: интенсивность использования отдельных участков, территориальные границы зон по ограничению по этажности застройки, территориальные границы зон различных видов собственности, др.)

28. Концепция муниципального управления

ъъособенностиосо Особенности муниципального управления, муниципальная деятельность, муниципальная политика, муниципальные услуги, формулирование системы целей муниципальной деятельности, роль человека в системе муниципального управления (МУ), стратегический подход к решению проблем МУ.

29. Специфика муниципального управления

Отличия подходов к управлению локальными системами в СССР и в современной России.

СССР: управление местным развитием входило в круг государственных полномочий (по линии партии), либо хозяйственных (министерства и ведомства). Город – это значило предприятие и цеха, село – сельский цех колхозников.

Характерные черты МУ как вида управленческой деятельности:

концепция МУ (управление сферами, особенными территориями) опирается на философию и базовые принципы МСУ

Объект управления – локальная территория и социально-экономические процессы на ней

Субъект МУ: местное сообщество и органы МСУ.

Особенности МУ:

• Некоммерческий (социальный) характер. Не доходы и прибыль.

• Особая роль населения. Это и цель, и объект, и субъект МУ.

• Опора на использование человеческого ресурса, как главного местного ресурса.

• Ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с местом проживания

• Трудность выбора и приоритета стратегий

• Наиболее сложный вид управленческой деятельности

• За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры, сила формы, закона и инструкций, легитимного принуждения, что не характерно для МУ.

принципы МУ

• необходимость изучения мнения различных слоев при принятии управленческого решения

• коллегиальный характер

• отработка системы взаимоотношении между отдельными органами МСУ

• наличие дополнительного вида контроля - общественного

30. Муниципальные услуги

Муниципальная услуга является базовым элементом, клеточкой всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории МО.

Свойства услуги:

• Неосязаемость

• Неотделимость от производителя

• Качество колеблется в широких пределах в зависимости от производителя услуги, места ее оказания (непостоянство качества). Измерение качества ряда услуг затруднено.

• Несохраняемости

муниципальные услуги – услуги, которые предоставляются в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которыми несут ответственность органы МСУ.

Специфические свойства муниципальных услуг:

• Бесперебойность

• Рассредоточение по территории поселения с целью максимального приближения к населению

• Отсутствие соперничества

• Невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам

• Местный монополизм исполнителей некоторых услуг

Классификация муниципальных услуг:

1. частные. Конкретные исполнители и потребители (такси).

2. общественные. Сложность оценки потребителем объема и качества услуги. Оплачивает бюджет.

3. общественные по форме их предоставления, но частные оп характеру их потребления (доступ к достижениям культуры).

4. бюджетные (муниципальные бани).

Способы измерения объема муниципальных услуг.

• Сложность с косвенными измерителями услуги:

• С человека (вода при отсутствии приборов учета воды)

• С установки (радиоточка)

• За вход (транспорт, музей)

• С квадратного метра жилой площади (вывоз мусора, лифт)

Ответственность органов МСУ разноплановая.

31. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом

Проблема: технологическое и финансовое нарастание проблем (тарифная политика, высокие затраты на оказание услуг, высокая степень износа основных фондов, другое).

Причина: до распада СССР основная часть ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий, и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. После приватизации объекты ЖКК были переданы в мун. собственность, причем в запущенном техническом состоянии и без должной фин. компенсации расходов на их содержание, некоторые оказались «брошенными» прежними владельцами.

Основные направления реформирования ЖКК:

• Фин. оздоровление предприятий ЖКК (инвентаризация, реструктуризация, ликвидация задолжностей)

• Передача бюджетных средств на дотирование ЖКК от предприятий к жителям с мерами соц. защиты малообеспеченных семей. Вместо дотирования ЖКК вводятся адресные жилищные субсидии. Установление единого показателя для получения жилищных субсидий – доля расходов на оплату ЖКК в совокупном доходе семьи.

• Изменение экономических отношений в отрасли, разделение функций собственника, управляющего и исполнителя ЖКУ. Ведет к созданию конкурентной основы в сфере управления и обслуживания жилфонда.

• Изменение тарифной политики. Введение гос. регулирования тарифов на услуги естественной монополии; установление предельной стоимости ЖКУ на 1 кв.метр.

• Привлечение частных инвестиций. Переход с бюджетной на заемную основу инвестирования отраслей ЖКК.

Задачи органов МСУ по реформированию ЖКХ:

• Совершенствование местной нормативной базы

• Установление экономически обоснованных тарифов на содержание жилищного фонда, водоснабжение, водоотведение, теплоэнергия и др.

• Разработка и реализация программ ресурсосбережения

• Поощрения создания класса собственников жилья (ТСЖ)

• Реформирование мун. предприятий (акционирование и др.)

• Содействие созданию конкурентной среды в управлении и эксплуатации жилфонда

• Организация службы жилищных субсидий

• Создание мун. расчетно-кассовых центров для сбора платежей за ЖКУ

• Установление нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за их соблюдением

В идеале. Управляющие компании разных форм собственности договариваются с собственниками жилья, ТСЖ, ЖЭО разных форм собственности по вопросам разделения функций.

ТСЖ – НКО, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации общего недвижимого имущества в кондоминиуме.

Кондоминиум – имущественный комплекс, включающий один или несколько жилых домов с прилегающим земельным участком.

Необходимые организационные структуры для обеспечения управления жилфондом: ТСЖ, УО, ЖЭО. Разные схемы управления жилфондом:

1. ТСЖ – собственник и УО, и ЖЭО в одном лице.

2. ТСЖ – собственник и УО в одном лице заключает договор с ЖЭО.

3. ТСЖ – собственник, заключающий договор УО, которая выбирает подрядчика ЖЭО.

32. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством.

Инженерное обеспечение – обеспечение такими ресурсами как тепло, газ, вода, потребителями которых являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Проблемы: высокий уровень износа, аварийности, низкий коэффициент КПД действия мощностей. Появление «замерзающих» городов и поселков. Также причина в неконтролируемости роста тарифов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей. Существующая система тарифов препятствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры поселений. Отсюда долги МО ресурсоснабжающим предприятиям.

Направления реформирования:

• Изменение тарифной политики (установление единых принципов для всех уровней публичной власти государственного регулирования)

• Переход от оплаты по нормативам потребления ресурсов к оплате за фактическое потребление (установление приборов учета)

• Создание конкурентной основы (сложно в силу монополизма подобных предприятий, однако возникают альтернативы, образующиеся на местных локальных рынках в системах ресурсоснабжения, обеспечивающих, например, многоквартирные дома своими услугами, установив высокоэффективный источник теплоэнергии)

• Привлечение частных инвестиций (совершенствование логистических технологий)

Задачи органов МСУ:

• Разработка и утверждение перспективных схем ресурсоснабжения поселений

• Установление экономически обоснованных тарифов

• Содействие установке приборов учета

• Сокращение потерь тепла в жилых зданиях

• Формирование местных рынков теплоэнергии

• Поиск инвесторов

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов МСУ в сферах строительства и содержания улиц и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженерная защита территории, санитарная очистка, утилизация бытовых отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное, содержание мест захоронения, оказание ритуальных услуг.

Особенность финансирования работ в этой сфере обусловлена системой нормативов оценки степени реализации поставленных задач. Сложность и высокая вариативность данных нормативов и показателей не дают окончательного ответа на вопрос «сколько необходимо денежных средств на коммунальные услуги».

Нормативы и стандарты:

• Объем отходов

• Уровень качественного состояния улиц

• Уровень освещенности территории

• Нормативы содержания рекреационных зон

33. Муниципальное регулирование потребительского рынка

Роль потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента зависит повседневная жизнь населения. Фактор социальной стабильности в обществе.

Проблемы сферы:

• Резкое снижение уровня доходов населения

• Низкая конкурентоспособность части отечественных товаров

• Снижение управляемости со стороны публичной власти в процессах реализации товаров и услуг

• Недостаток фин. средств для модернизации

Состав:

• услуги торговли (стационарная сеть: продовольственная, непродовольственная; рынки: специализированные, продовольственные, вещевые; мелкорозничная торговля: павильоны, киоски, лотки, машины, корзины).

• Общепита (с высоким доходом: казино, бары, клубы, рестораны; массового обслуживания: кафе, столовые, рестораны; ведомственные предприятия: рабочие столовые, школьные и институтские столовые)

• бытового обслуживания. (от парикмахерских до ритуальных услуг)

методы регулирования потребительского рынка органами МСУ:

• регулирование цен и налоговых ставок в м\б

• мун. заказ на закупки

• приватизация помещений

• фин.-кредитная поддержка

• административные санкции (установление правил торговли отдельными видами продукции)

• ставки арендной платы на торговые и складские помещения

34. Муниципальное управление состоянием окружающей среды .

Экологическая политика МСУ – охрана окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий.

Основные загрязнители окружающей среды:

• Предприятия по добыче, переработке полезных ископаемых

• Предприятия энергетической отрасли, использующие топливо

• Промышленные предприятия с отсталой технологией

• Городской транспорт

Характеристики экологической ситуации:

Экологическая емкость территории МО – способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих на данной территории природных систем.

Влияние экологической обстановки на здоровье населения. Доказана связь многих заболеваний с качеством среды обитания.

Набор факторов, которые обуславливают конкурентную экологическую ситуацию в МО. Анализ структуры экономики МО, определение тенденций изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, выявление локальных резервов. Целью анализа является определение степени неблагополучия экологической ситуации МО и выработке соответствующей политики.

Основные права некоммерческих экологических организаций на местном уровне

• Разработка, пропаганда и реализация программ в области ООС

• Защита прав и законных интересов в области ООС

• Содействие органам МСУ в решении вопросов ООС

• Организация собраний, митингов, …, касающихся ООС

• Обращение в органы МСУ и иные органы за предоставлением информации о состоянии ООС

• Участие в принятии хоз. решений по вопросам ООС

• Жалобы, заявления, др.

• Слушания по вопросам размещения объектов, способных нанести вред ОС

• Проведение экологической экспертизы

• Предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного ОС

35. Основы государственной и муниципальной социальной политики

Мун. соц. политика – система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения соц. услугами, на содержание и развитие соц. сферы МО.

В широком смысле к соц. сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В узком – сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров.

Социальная политика государства – система принципов, …, обеспечивающих такое соц. приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение соц. групп и слоев населения, при котором они могут реализовывать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Состав соц. политики:

• Занятость, условия труда и отдыха

• Уровень материального благосостояния

• Обеспеченность жильем и бытовые условия

• Условия воспитания, образования и здравоохранения

• Возможности освоения духовных ценностей

• Доступность участия в управлении общественными делами

Правовое регулирование в РФ в КРФ.

Принципы соц. политики: «КТО ТЫ ЕСТЬ» (наличие соц. пенсий, система категориальных льгот), и «ЧТО ТЫ СДЕЛАЛ» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется редко, например, при определении жилищных субсидий.

Минимальный соц. стандарт – минимальный уровень удовлетворения соц. потребностей населения. Их цель – установить пороговые значения соц. благ для человека, ниже которых опускаться нельзя.

Социальные нормы – то через что выражается соц. стандарты (норма суточного потребления воды, норма наполняемости классов)

Разграничение полномочий между уровнями власти в соц. сфере.

• Принцип конкретизации от федерального к местному уровню

• Использование МСУ нормативов, разработанных субъектом РФ, в проектировании местной соц. политики

Принцип разделения компетенции между поселениями и мун. районами состоит в том, что на уровень мун. района вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения.

Основные направления соц. политики в МО:

• Содействие занятости и обеспечение условий труда

• Жилье и жилищное строительство

• Поддержка отдельных групп населения

• Мун. система здравоохранения

• Предоставление образовательных услуг

• Условия для учреждений культуры и досуга

• Физическая культура и спорт

• Молодежная политика

36. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений

Сущность мун. регулирования вопросов занятости состоит в решении проблемы безработицы, уровня регулярности выплаты зарплаты, определяющей уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в м\б, а также уровня условий труда, которые могут оказаться неблагоприятными для здоровья человека.

Сложность мун. регулирования данной сферы состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории МО, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов МСУ ограничены.

Рынок труда – определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения между работодателями и работниками друг с другом.

Занятость – совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

ФЗ от 2003 года не возлагает на органы МСУ каких-либо функций и полномочий в сфере занятости. Однако МСУ не должно оставаться в стороне от этого вопроса.

Основные элементы регулирования рынка труда на территории МО.

1. биржи труда, специализированные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке труда (регистрация безработных, регистрация вакантных мест, трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу, изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней, тестирование лиц, желающих получить работу, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий)

2. частные посреднические фирмы, специализированные частные фирмы, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы (анализ рабочих мест, содействие найму, планирование карьеры, подготовка и переподготовка трудовых ресурсов, тестирование лиц, желающих получить работу, регулирование трудовых отношений)

Одни из направлений мун. политики в сфере занятости и трудовых отношений

• Содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений

• Оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающихся в соц. защите

• Развитие новых форм взаимодействия с работодателями

Основные формы содействия

Ярмарка вакансий. Посетители могут ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать при необходимости учебное учреждение для профессиональной переподготовки.

Организация общественных работ. Признаки: оплачиваемость, без предварительной проф. Подготовки, социально полезная значимость, обеспечение временной занятости населения.

Клубы ищущих работу. Цели: сокращение сроков поиска, приобретение минимума правовых знаний, приобретение навыков в этом деле.

Бизнес-инкубатор. Психологические тренинги по развитию качеств, способствующих предпринимательской деятельности.

37. Муниципальная жилищная политика

Ключевая проблема: отсутствие жилья, плохие жилищные условия.

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов власти и МСУ по удовлетворению потребности граждан в жилище.

Структура жилфонда: частный (в собственности граждан, ТСЖ, кооперативы); гос. (ведомственный фонд, состоящий в гос. собственности в управлении гос. учреждений); мун. (в собственности МО или переданный ему); общественный (общ. объединения)

Задачи мун. жилищной политики:

• Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством

• Организация строительства мун. жилфонда

• Создание условий для жилищного строительства

Основные рычаги реализации мун. жилищной политики:

• Прямые экономические: целевое финансирование программ, проектов и мероприятий, хоз. договоры, мун. заказы

• Косвенные экономические: налоги, льготные кредиты, договоренные цены

• Нормативно-правовые

Особенности жилья как товара:

• Длительные сроки функционирования

• Физическая недвижимость и связь с землей

• Относительно высокая стоимость

• Сохранение натурально-вещественной формы в течение жизненного цикла

• Значительная дифференциация потребителей жилья

• Значительная и качественная неоднородность: по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальным удобствам.

Типы рынков жилья

Первичные – рынок нового жилья

Вторичные – рынок жилья, освобождающийся по разным причинам: приобритение нового жилья, смерть, др.

Особенности рынков жилья:

• Связь с ЖКК, обеспечивающая пользование жильем.

• Гос., региональные программы

• Политика стимулирования предложения предполагает, что органы местной власти могут строить и обслуживать специальное жилье для бедных

• Ограничение квартплаты

• Субсидирование расходов по эксплуатации жилья

Механизмы финансирования жил. строительства

• Ипотека – залог недвижимого имущества для получения кредита на приобретение жилья

• Бюджетные средства, амортизационные отчисления, плата, взимая с населения на капитальный ремонт

Мун. орган реализации жилищной политики

Структурное подразделение местной администрации по управлению и учету, распределению жилья. Создаются агентства, жилищные центры для решения вопросов приватизации жилья, регулирования вторичного рынка и содействия строительству.

38. Муниципальное управление охраной здоровья населения '

Муниципальная система здравоохранения включает в себя находящиеся в мун. собственности лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, ведомственные, фармацевтические, органы мун. управления охраной здоровья.

Цель мун. здравоохранения – удовлетворение потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к предметам ведения МСУ, на уровне не ниже гос. соц. стандартов.

Полномочия органов МСУ в этой сфере

• Контроль за соблюдением законодательства в области здоровья граждан

• Формирование органов управления мун. системой здравоохранения

• Контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения; контроль и координация деятельности предприятий мун. систем здравоохранения

• Осуществление мер по обязательному мед. страхованию

• Лицензирование мед. и фармацевтической деятельности

• Регулярное информирование населения о распространении соц. значимых заболеваний

• Создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами

• Сани тарно-гигиеническое образование населения

Источники финансирования мун. здравоохранения:

• Бюджетные средства (профилактика МО, СЭС мероприятия)

• Фонд обязательного мед. страхования (бесплатное предоставление гражданам за счет средств гос. внебюджетного Фонда – ФОМС – определенного набора мед. услуг. Речь о мед. полисах.)

• Добровольное мед. страхование (страховая организация по вопросу предоставления отдельных мед. услуг, не включенных в перечень обязательного мед. страхования)

• Платные мед. услуги (цены и тарифы утверждаются органами МСУ)

39. Муниципальное управление социальной поддержкой.

Соц. защита – система законодательных, экономических, соц. и иных гарантий, обеспечивающая всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным – преимущества в пользовании общественными фондами, прямую материальную и социально-психологическую поддержку во всех формах.

Соц. поддержка – временные или постоянные методы адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Критерии для оказания соц. поддержки

• Низкий уровень материальной обеспеченности. Если душевой доход ниже определенного законодательного, тогда оказывается соц. поддержка.

• Нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания.

• Утрата жилища и имущества

Особенности соц. поддержки на уровне МО:

• Программы соц. поддержки (объектные и проблемные подходы)

• Учреждения соц. обслуживания и органы соц. обслуживания

• Бесплатная и платная основа предоставления соц. услуг

40. Муниципальное управление образованием.

Мун. политика в сфере образования строится на основе гос. политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический характер, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся; светский характер; свобода и плюрализм в образовании.

Элементы системы образования на уровне МО:

• Гос. образовательные стандарты,

• образовательные программы (общеобразовательные, профессиональные),

• органы мун. управления образованием,

• мун. учреждения (детские дошкольные, общеобразовательные, иные образовательные).

Правовые акты, регулирующие образовательную сферу

• Типовое положение об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством РФ,

• разрабатываемые на этой основе уставы учреждений

источники финансирования системы образования в МО

• местный бюджет (установление фин. нормативов, дополнительные налоги, стимулирующие развитие образования). Содержание имущественного комплекса учреждения.

• бюджет субъекта РФ (зарплата труда работников, пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хоз. нужды)

• предпринимательская деятельность учреждения, не идущая в ущерб образовательной деятельности

41. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

Культура – исторически сложившийся уровень развития общества, выращенный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностей.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции обычаи, мир символики, …

Культурное наследие – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию

Культурные блага – услуги, предоставляемые ЮЛ и ФЛ для удовлетворения культурных потребностей гражданами.

Культурная деятельность – деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

Функции органов МСУ в управлении культурой

• Методическая и фин. помощь учреждениям культуры

• Проведение общественных мероприятий (смотры, фестивали)

• Учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории культуры местного значения

• Контроль за использованием культурных средств

• Контроль за содержательной и финансово-хоз. деятельностью учреждений культуры и досуга

• Выдача лицензий на ведение коммерческой деятельности в сфере культуры и досуга

• Обустройство мест массового отдыха

• Взаимодействие с творческими союзами

• Поддержка народных промыслов

• Разработка предложений по строительству, реконструкции и ремонту зданий

42. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта

См. управление культурой

43. Муниципальная молодежная политика

Мун. молодежная политика – совокупность мер и целей по их реализации, принимаемых органами МСУ в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, инициатив.

Возраст от 14 до 30 лет.

Функции органа по молодежной политике

• Фин. поддержка общественно полезной деятельности

• Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав и свобод

• Разработка и реализация молодежных целевых программ на территории МО

• Обеспечение молодежи условий для воспитания, образования, формирования здорового образа жизни

• Обеспечение соц. обслуживания для молодежи

44. Управление муниципальным имуществом

45. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами -

46. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование

47. Муниципальный заказ .

48. Система муниципальных финансов ,

49. Управление муниципальными финансами

50. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования

51. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования

52. Стратегическое планирование в муниципальном образовании

53. Муниципальные целевые программы

54. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования

55. Организационная структура местной администрации

56. Организация и планирование работы местной администрации

57. Информационное обеспечение муниципального управления

58. Эффективность муниципального управления

41