62. День выборов. Технологии фальсификаций и меры противодействия.

В соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы РФ осуществляют:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы устанавливаются Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, Федеральным законом “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и иными федеральными законами.

Решения вышестоящей избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Таким образом, система избирательных комиссий представляет собой централизованно управляемую систему иерархического подчинения нижестоящих комиссий вышестоящим.

В соответствии с законодательством о выборах, формирование избирательных комиссий федерального и окружного уровней возлагается на органы представительной и исполнительной власти, а территориальных и участковых – на представительные органы местного самоуправления. При невозможности сформировать комиссии указанным путем их формирует вышестоящая избирательная комиссия. На всех уровнях и в соответствии с этими уровнями формирование избирательных комиссий должно по закону проводиться с учетом предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, если они действовали на постоянной основе.

Избирательные комиссии в воинских частях и не удаленных от России территориях (полярных станциях, кораблях дальнего плаванья, в ближнем и дальнем зарубежье) формируются руководством соответствующих структур: от Министерства обороны - до МИДа. В состав избирательных комиссий любого уровня может быть назначен представитель кандидата (избирательного объединения) с правом совещательного голоса, реальные права которого, на наш взгляд, невелики и не сопоставимы даже с правами наблюдателей по "дооктябрьскому" (до 1993 г.) законодательству.

Например, он даже не имеет права требовать копию итогового протокола комиссии по выборам депутата. Его лишь знакомят с третьим экземпляром этого документа. Новым законодательством определена пятизвенная система избирательных комиссий: ЦИК, Избирательная комиссия субъекта РФ, окружная избирательная комиссия, территориальная избирательная комиссия и участковая избирательная комиссия. Таким образом, вновь подтверждено использование территориальных избирательных комиссий, упраздненных в 1993 году и вновь введенных в 1995 году.

В законе сделана попытка регламентирования предвыборной агитационной кампании. В частности, запрещено проведение предвыборной агитации, сопровождающейся представлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, ценных бумаг, услуг (кроме информационных), а также выплатой денежных средств. Составители закона подробно регламентировали содержание и характер печатной агитации и агитации с использованием электронных средств массовой информации. К сожалению, нетрадиционные формы агитации (рукописная, монументальная) остались вне поля зрения законодателей.

Одним из самых важных общественно значимых вопросов, на который должен был ответить закон о выборах, был вопрос о возможностях фальсификации результатов выборов. Подобные действия ряд независимых экспертов ожидают от непопулярных представителей исполнительной власти. Опасения не беспочвены.

Согласно закону, администрации разрешено внесение изменений в списки избирателей до начала подсчета голосов. Это предоставляет возможность влиять на исход голосований, например, перемещая в день выборов значительные группировки войск, подразделений МВД и т.п. из мест постоянной дислокации в другие избирательные округа. Согласно закону, число избирателей на избирательных участках за пределами территории России не должно превышать 10 % от числа избирателей округа.

При этом возможно существование округа типа 109 Мытищинского, в который в 1993 году входили не только подмосковные города Мытищи, Долгопрудный, Солнечногорск, Химки и Лобня, но и группа российских войск в Прибалтике, группа российского миротворческого контингента в Закавказье и база ВМФ Комрань во Вьетнаме. Реально проконтролировать голосование "зарубежных" избирателей невозможно. А 10 % голосов вполне достаточно для победы кандидата в округе. Кандидатам в депутаты невозможно официально получить в свое распоряжение копии итогового протокола о результатах голосования в округе. Закон не обязывает избиркомы проверять подлинность собранных кандидатами и избирательными объединениями подписей избирателей при выдвижении кандидатов и списков кандидатов.

0.5 % бюллетеней составляет так называемый "резерв". Это почти 600 тысяч голосов по России. Как реально проконтролировать использование (или неиспользование) этого резерва? Наконец, срок хранения документов избиркомов чрезвычайно мал: избирательные бюллетени хранятся не менее года, а остальная документация (кроме итоговых протоколов) - не менее 6 месяцев. Возможно уничтожение практически всех предвыборных документов через 12,5 месяцев после выборов. То есть установить подлог избирательных документов спустя год после выборов - невозможно.

Очевидно, что эффективное наблюдение за ходом выборов способно существенно снизить возможности фальсификаторов избирательного процесса, а то и свести их на нет.

Считается, что эффективный контроль на выборах могут обеспечить представители кандидата в депутаты (партии, избирательного объединения), а также члены комиссий и наблюдатели.

По мнению В.А.Лучина, одного из самых компетентных специалистов по проблемам проведения и контроля выборов, лучший способ взаимодействия этих представителей как в составе комиссий, так и наблюдателей - сотрудничество или, по меньшей мере, деловые взаимоотношения. В работе В.А.Лучина о контроле за ходом голосования на выборах и референдуме говорится, что наблюдателям надо добиваться такого контакта с членами комиссий, чтобы они сами строго следовали закону и контролировали его соблюдение.

Приведем основные, не устаревшие положения этого труда. Лучин отмечает, что желательно так расставить наблюдателей, чтобы наименьшим их числом контролировать наибольшее количество комиссий и участков, на которые придут граждане. Наблюдатели и официальные представители эффективнее работают при наличии координаторов. Большое значение имеет и организация "десанта" наблюдателей из крупных городов в малые населенные пункты.

Одной из главных задач контроля является получение наблюдателем копии итогового протокола результатов выборов, в соответствующей комиссии и передача его в штаб по выборам кандидата или партии для последующего анализа.

Необходимо обеспечить открытый доступ для обращения граждан во все звенья систем контроля и быстрое, оперативное реагирование на их сигналы.

Организационно единственной всеохватывающей системой контроля за соблюдением законодательства на выборах является сеть избирательных комиссий.

В день голосования в окружные избирательные комиссии регулярно поступают сведения о числе граждан, получивших избирательные бюллетени, к определенному часу. Для этого обычно используют телефонную связь.

На каждые 5-20 избирательных участков или нижестоящих избирательных комиссий в вышестоящей комиссии создается отдельный узел связи (работник аппарата с телефоном). Разумно использовать такую схему иерархической организации и для независимого (неофициального) контроля.

До сих пор, к сожалению, ни одна общественно-политическая организация, кроме КПСС, не могла наладить всеобъемлющего наблюдения за ходом подготовки и проведения голосования на всей территории России. В лучшем случае организованный контроль охватывал, и то большей частью фрагментарно, два нижних уровня комиссий, в единичных случаях - три. Поэтому партии, массовые движения граждан, претендующие на всероссийское политическое влияние, обязаны стремиться контролировать соблюдение законодательства о выборах примерно 100 тыс. избирательных участках и во всех приблизительно 3 тыс. вышестоящих избирательных комиссиях России.

В настоящее время еще полностью не прекращены попытки "руководить" выборами. В окружных, районных, городских избирательных комиссиях на телефонах узлов связи дежурят штатные работники органа, образовавшего комиссию. Организационные отделы структур исполнительной власти, как правило, в день выборов работают в полном составе.

Из-за многочисленности избирательных участков узлы связи сосредоточены в вышестоящих по отношению к ним избирательных комиссиях. Результаты выборов легче и безопаснее сфальсифицировать на избирательном участке. Обнаружить же и доказать нарушение закона о выборах, если итоговый протокол умело сфальсифицирован - не так просто. Поэтому и нужен контроль независимости узлов связи от постороннего влияния.

Если на избирательном участке существует кабинет председателя комиссии (его заместителя или секретаря) или комната отдыха с телефоном, то их не стоит выпускать из поля зрения.

В зале постоянно должен находиться наблюдатель за ходом голосования. Его роль на участке основная. При кратковременном отсутствии основного наблюдателя его может заменить напарник или наблюдатель резерва.

Еще один наблюдатель может контролировать ход голосования с переносным ящиком. Это целесообразно, если на участке много пожилых людей или на его территории расположена, к примеру, больница. В других случаях, когда число письменных заявок на голосование дома невелико, скажем 30-70 на 2 тысяч граждан, то достаточно при подсчете голосов из переносного ящика лишь сличить число заявок с числом бюллетеней.

На некоторых избирательных участках ящик для сбора бюллетеней расположен за кабинами для голосования, и наблюдение за ним из зала невозможно или затруднено. Если избирательная комиссия не соглашается его переместить, с тем чтобы одновременно соблюдалось требование обязательного прохождения избирателей через кабину и ящик был доступен для обозрения, то появляется необходимость в наблюдателе у ящика.

Практика показывает, что эффективный контроль за соблюдением законодательства о выборах на избирательном участке может быть осуществлен двумя-четырьмя наблюдателями в зависимости от местных условий. При одном наблюдателе на участке сложнее доказать факты нарушений, тем более что во время составления акта, обращения к избирательной комиссии по поводу нарушения он лишается возможности наблюдать за ходом голосования.

Облегчить положение позволяет система координаторов, дежурных и резервных наблюдателей. На 5-10 избирательных участков выделяется один координатор. Он по телефонному вызову может зафиксировать время и факт обращения наблюдателя участковой комиссии и направить на этот участок дежурного наблюдателя. Чтобы не рисковать единственным наблюдателем на участке, предупреждать комиссию о нарушениях, предлагать председателю комиссии или его заместителю подписать акт должен дежурный наблюдатель.

Каждому координатору достаточно иметь одного - двух дежурных наблюдателей и несколько резервных (из расчета один на 3-4 участка) для подмены наблюдателей-одиночек.

Для контроля за ходом голосования необходимо использовать и сигналы граждан. Накануне выборов неплохо распространить по населенному пункту листовки или сделать объявления, призывающие граждан помочь в контроле соблюдения закона - немедленно сообщать обо всех выявленных фактах нарушения по конкретным телефонам или адресам. Чтобы люди знали, к кому обращаться, наблюдатели надевают значки или вывешивают на участке таблички: наблюдатель от такой-то организации.

Чтобы не нарушать связь между наблюдателями и координатором, лучше для обращений граждан выделить еще одного координатора-диспетчера, которой может оформить со слов свидетеля акт и направить с ним на участок дежурного наблюдателя через соответствующего координатора.

В обязанности координатора-диспетчера входит и максимальное обеспечение избирательных участков наблюдателями на заключительном этапе выборов - при подсчете голосов. За 20-30 минут по свободным участкам распределяются и координаторы, и дежурные и резервные наблюдатели, если они к этому часу имеются.

Чтобы соблюсти порядок во время выборов и заявить всех наблюдателей на соответствующие участки, задолго до выборов продумывается и составляет схема - почасовой график наблюдения в данном населенном пункте или районе, где учитывается и перестановки.

Вот несколько принципов обеспечения участков наблюдателями при остром их дефиците.

В первую очередь наблюдателей ставят на участки с наибольшей численностью избирателей. Эти сведения можно найти в газетных публикациях (в местной печати) или в ведомостях городских, районных в городе или районных комиссий по результатам прошедших выборов, референдумов. По закону выборы и референдумы проводятся открыто и гласно. Вся информация о решениях комиссий доступна для заинтересованных лиц.

По анализу прошедших выборов, референдумов ( по актам нарушений, по журналам сообщений, которые обязаны вести все координаторы) выявляют "ненадежные" участковые комиссии, куда следует направить наблюдателей, иногда в большом, чем обычно, количестве.

В домах культуры, клубах, вузах, техникумах и подобных им учреждениях организуются по 2-4 участка в одном здании.

На каждый из таких участков при дефиците наблюдателей с мелкими населенными пунктами прекращается рано, и поэтому договариваются о двух ночевках в местном Доме культуры, клубе, школе или других местах. Наблюдатели приезжают днем ранее выборов. Свободное после устройства время можно потратить на агитацию, в том числе на расклеивание официальных плакатов или листовок. Продукты питания наблюдатели обычно везут с собой.

Возникают некоторые сложности с освобождением от служебных обязанностей наблюдателей по основному месту работы.

Если выборы проходят в середине недели, то нужны половина рабочего дня до и половина после дня голосования. Всего - один отгул, который желательно отработать заранее. Однако командировочные расходы (на дорогу, ночлег) наблюдателям могут и должны возместить общественные организации, выдвинувшие их. В отличие от затрат на агитацию, самостоятельные расходы организаций на контроль за соблюдением законодательства законом не преследуются.

Одна из главных задач наблюдателей в участковых и вышестоящих комиссиях, кроме контроля законности - получить копию итогового протокола результатов выборов.

Имея копии итоговых протоколов из комиссий разных уровней, можно выявить источник искажений при передаче информации из участков в Центризбирком РФ. Заверенный документ может служить вещественным доказательством.

Все системы контроля должны взаимодействовать. Наблюдателям и членам комиссий, следует координировать свою работу, с тем, чтобы охватить контролем возможно большее число участковых и вышестоящих комиссий (в идеале - все), не ослабить контроль ни в какие периоды подготовки и проведения выборов.

Кандидатов в члены комиссий и наблюдателей необходимо выдвинуть как можно раньше. Легче всего это сделать на заседаниях руководящих органов партий, профсоюзов, массовых движений и иных общественных организаций, строго соблюдая процедуру ведения собрания и правильно оформив протокол.

На выборах депутатов всех уровней избирательные комиссии за два дня до выборов уведомляются о намерении наблюдателей присутствовать в день голосования.

В последнее время ввиду укороченного цикла кампаний в ходе подготовки нарушается ряд требований закона. В средствах массовой информации не сообщается ни о намерениях образовать комиссии, ни о сроках их образования. Поэтому даже распущенные ранее участковые комиссии нередко образуются в прежнем составе. Уставшие от бесконечного числа выборов "профессионалы" не выполняют значительную часть возложенных на них полномочий.

Исправить положение может, образно говоря, вливание в комиссии "новой крови" и участие наблюдателей в ходе их подготовки, в том числе в заседаниях комиссий всех уровней.

Случается, что по сведениям комиссии 10 - 20 процентов граждан проголосовали в течение последнего часа, а по сведениям наблюдателей, как это обычно и бывает на практике, на участок за это время пришли единицы.