Сравнительная характеристика правовых и моральных норм.

Право.

1. действуют в рамках правового поля

2. действуют в ограниченном общественном времени

3. оценивают поступки людей по шкале законно-незаконно

4. опираются на принуждение, страх понести наказание

Мораль.

1. действуют во всех сферах жизнедеятельности общества

2. действуют в неограниченном временном пространстве

3. оценивают действия человека по шкале добро-зло

4. опираются на силу общественного мнения, традиции, обычаи, привычки, силу собственных убеждений

Классификация этических норм.

Основания-виды этических норм

1. положение в нормативно-ценностной иерархии- основополагающие, второстепенные, универсальные, детализирующие, общие, кокретные

2. принадлежность к группе носителей ценностей-общечеловеческие, общественные, групповые, личностные

3. способ образования-стихийные, сознательно формируемые

4. степень формализации-явные, четко сформулированные, подразумеваемые

ролевая структура личности гражданского служащего

институциональные:руководитель, эксперт, подчиненный

групповые: неслужебные: неофиц лидер и сослуживец – внеслужебные член семьи и приятель

индивидуальные:внутриролевая, роль+я

состав ролевой структуры личности

1. предписываемая роль ( соц ожидание окружающих)

2. субъективная роль ( экспектации человека о своем поведении)

3. играемая роль ( наблюдаемое поведение личности с данным статусом)

виды взаимодействие ролей

1. интеграция ролей

2. внутриролевая автономность личности

3. межролевой конфликт

поведение в ситуации межролевого поведения

• конформизм

• мимикрия

• индифферентная позиция

• сопротивление

уровень конформности зависит от:

• от степени внушаемости и тревожности

• от уровня интеллекта

• от устойчивости сомооценок

• от степени самоуважения

• от потребности в одобрении

• от положения в группе

• от ее значимости и степени сплоченности

• от общекультурных условий

социологический анализ проблем кадровой политики и управления персоналом в российских организациях

турчинов и т д

Принципы кодекса профессиональной этики государственных гражданских служащих:

• Принцип общественного служения

• Принцип законности

• Принцип ответственности

• Принцип справедливости

• Принцип беспристрастности

• Принцип лояльности

Принцип общественного служения: правовые основы

1. Конституция

• статья вторая (человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства)

• статья третья (носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ)

По социологическим исследованиям почти 68,5 % государственных служащих отстаивают собственные интересы, 34, 5 % интересы своего начальства, 30 %интересы своего ведомства, 14 % интересы государства, 11 % интересы граждан. Это говорит о непонимании гос служащими своей миссии, о нездоровье государственной службы.

Принцип законности: его правовые основы

1. статья 4: Конституция РФ и федеральные законы имеют верховество на всей территории РФ.

2. Федеральный закон “О государственной гражданской службе РФ”

Статья 15. 1. Гражданский служащий обязан:

• Соблюдать конституцию, федеральные законы, иные норм акты и обеспечивать их исполнение

• Не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение

Согласно индексу GRICS, который определяется Всемирным банком раз в два года и оценивается эффективность управления в 209 странах, Россия находится в нижней части рейтинга по таким показателям, как качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией.

Принцип неподкупности: правовые основы

1. Федеральный закон “ О гос гражданской службе РФ”

Cт 15. 1. Гражданский служащий обязан:

11) соблюдать ограничения…, которые установлены настоящим фед законом и другими федеральными законами.

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностй, которая может привести к конфликту интересов.

Реалии: 78, 8 % опрошенных государственных служащих отметили распространенность коррупции в их среде, 1, 7% отрицают факт распространенности коррупции в государственных органах. Ежегодные потери экономики от коррупции составляют в стране десятки миллиардов долларов.

Принцип ответственности: правовые основы

Федеральный закон “О государственной гражданской службе РФ”

Ст.16. 3. Ответственность за несоблюдение ограничений… устанавливается настоящим Федеральным законом.

Основные направления формирования профессиональной морали гражданской службы.

Политический фактор

• Наличие политической воли

• Восстановление доверия к власти

• Четкое разграничение компетенций всех ветвей власти в ответственности за принимаемые решения

Правовой фактор

• Более четкая регламентация служебных обязанностей и личной ответственности

• Принятие и законодательное закрепление Этического кодекса должностных лиц государственной власти и местного самоуправления

• Разработка мер по усилению правовой защищенности гражданских служащих

• Повышение правовой культуры государственного служащего

• Выявление коррупционных ниш в законодательстве

Организационный фактор

• Совершенствование системы государственного, служебного и общественного контроля за соблюдением гражданскими служащими этических требований

• Обеспечение открытости и гласности в отношении фактов этических нарушений в гражданской службе и принятых по ним мер

• Создание этических комиссий

• Выявление зон коррупционного риска и разработка мер по их локализации

Кадровый фактор

• Создание единой системы формирования кадрового корпуса

• Разработка единых критериев оценки нравственных качеств гражданских служащих

• Введение обязательного этического образования в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих

Морально-психологический фактор

• Восстановление традиционных профессиональных ценностей

• Выработка системы стимулирования положительной мотивации на добросовестный труд и исполнение служебного долга

• Формирование положительного имиджа гражданского служащего как фактора повышения престижа профессии

Технологии и механизмы формирования административной морали в гражданской службе

• Обеспечение контроля за соблюдением этичности гражданских служащих:

1. государственный контроль

2. служебный контроль

3. гражданский контроль

4. самоконтроль

• Использование системы методов управления персоналом гражданской службы в сфере нравственный отношений: организационно-распорядительные методы, социально-психологические, административные, методы воспитания, методы отбора персонала, методы оценки нравственной составляющей профессионализма гражданского служащего, методы ограничения и санкций

Что необходимо для реализации политических решений?

1. создание системы регулирования нравственных отношений в государственной службе в системе органов по управлению государственной службой

2. принятие в законодательное закрепление Кодекса профессиональной этики государственных служащих

3. создание системы постоянно действующих структур, обеспечивающих выполнение принятого закона о служебном поведении

4. координация их деятельности.

5. формирование системы контроля за соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов

6. создание системы этико-профессионального развития государственных служащих

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию интересов.

1. Законодательная часть

Нормативно-правовая база работы комиссий

• Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15.08.2001(пр-1496)

• Указ президента РФ Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих от 12. 08. 2002 № 885

• Федеральный Закон о государственной гражданской службе РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

• Указ Президента РФ О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов от 03. 03.2007 №269

• Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 О мерах по противодействию коррупции

• Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31.07.2008 пр-1568

• Указ Президента РФ О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов от 01. 07. 2010 №821

Концепция реформирования системы государственной службы РФ

Основными принципами функционирования системы гос службы и деятельности гос служащих: этичность поведения, беспристрастность, соблюдение госуд служащими этических норм и правил поведения.

Рекомендация Кабинета министров Совета Европы О кодексах поведения государственных служащих.

Комитет министров будучи уверен, что коррупция представляет собой серьезную угрозу для правового государства , прав человека, справедливости, мешает экономическому развитию и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и нравственных устоев общества.

• Рекомендует правительствам государств-членов содействовать принятию национальных кодексов поведения государственных служащих

• Поручает Группе государств против коррупции-ГРЕКО-следить за выполнением данной Рекомендации

Федеральный закон о государстенной гражданской службе от 27.07.2004 №79-фз

Ст 15. Основные обязанности гр слкжащего

Ст 17. Запреты, связанные с государственной службой

Ст 18. Требования к служебному поведению гражданского сужащего

Ст 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

Указ президента РФ о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов.

1. утвердить положение о комиссиях….

3. правительство РФ:

В 3 месячный срок представить проект указа президента о порядке рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением соблюдения….

Указ президента РФ о мерах противодействия коррупции от 19.05.2008

Основные задачи совета прир президенте российской федерации по противодействию коррупции:

• подготовить предложения президенту РФ касающихся выработки в реализации гос политики в области противодекйствия коррупии

• координация деятельности фед органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации гос политики в обл противод коррупции

• контроль за реализацией мероприятий

Национальный план противодействия коррупции

Первоочередные меры:

Правительству РФ и руководителю администрации президента РФ принять меры,:

По соблюдению гос служащими общих принципов служебного поведения утверж указом президента

По обеспечению действенного функционирования…

Конфликт интересов-ситуация, при которой личная заинтересованность гражанского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражд служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или российской федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.