Тема 10. Нравственные регуляторы антикоррупционного поведения государственных служащих.

1996. Декларация оон о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях

Генеральна ассамблея признает необходимость содействия укреплению социальной ответственности частных и государственных корпораций…и применению ими надлежащих этических норм, принимая во внимание последствия их деятельности для экономического и социального развития и охраны окружающей среды.

Государства-члены … обязуются:

Разрабатывать или поощрять разработку, в соответствующих случаях, кодексов поведения в области предпринимательской деятельности…

Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят Генеральной Ассамблеей ООН 28.01.1997

Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве, - это должность, облеченная доверием. Поэтому государственные должностные лица:

- проявляют абсолютную преданность гос. Интересам своей страны, представляемым демократическими институтами власти

- выполняют свои обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами и со всей добросовестностью

- демонстрируют внимательность, справедливость и беспристрастность при выполнении своих функций и, в частности, в в своих отношениях с общественностью

Проблема коррупции нашла отражение в таких международных актах, как:

1. Рекомендация Конференции министров юстиции стран Европы

2. Заключительная декларация и План действий, принятая главами государств и правительств Совета Европы в Страсбурге

3. Принципы по разрешению конфликтов интересов на государственной службе в виде Руководства Совета ОЭСР

Рекомендация Комитета министров Совета Европы О кодексах поведения гос.служащих

Комитет министров… будучи уверен, что коррупция представляет собой серьезную угрозу для правого государства, прав человека, справедливости, мешает экономич. Развитию и ставит под угрозу стабильность демократических институтов и нравственных устоев общества

-Рекомендует правительству государств-членов содействовать принятию национальных кодексов поведения го служащих

-Поручает ГРЕКО следить за выполнением данной Рекомендации

Основными принципами функционирования системы гос.службы и деятельности гос.служащих являются:

-этичность поведения гос.служащего, поддержание им авторитета гос.службы и ее корпоративных основ

Взаимодействие гос.службы и структур гражданского общества осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

-беспристрастность при исполнении обязанностей

-соблюдение гос.служащими этических норм и правил поведения

Общие принципы служебного поведения гос.служащих

(указ президента РФ от 12.08.2002)

Цели:

-повышение доверия общества к государственным институтам

-обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения гос.служащими их обязанностей (востребованность честности, добропорядочности и т.п. путем поощрения людей, обладающих таким статусом и наказание недобросовестных служащих)

-исключение злоупотреблений на гос.службе

ФЗ «О гос. и гражд. службе»

Ст.15 основные обязанности

Ст.17 запреты связанные с гражд.службой

Ст.18 требования к служебного поведению гос.служащего

Ст.19 урегулирование конфликта интересов на гражд.службе

Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гос. и гражд. Служащим.

Задачи комиссии:

-содействие гос.органам:

В обеспечении соблюдения требований к поведению

В урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан

Административная этика.

Зарубежный опыт регулирования нравственных отношений на государственной службе.

Государственная должность, как она определяется в национальном законодательстве-это должность облеченная доверием. Поэтому государственные должностные лица…

Законы об этике.

США – закон об этике служащих государственных органов 1978

Канада - ценностный этический кодекс государственных служащих 1985

Ирландия – закон об этике в публичной сфере 1995

Германия – кодекс антикоррупционного поведения 1995

Австралия – кодекс поведения австралийской гос службы закреплен в ст 13 закона о государственной службе 1999

Япония – Закон об этике национальной государственной службы 2000

Венгрия – кодекс поведения гражданских служащих включен в закон о правовом статусе гражданских служащих 2001