2.3 Формирование минимального набора услуг

Минимальный набор услуг в субъектах Российской Федерации рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов Российской Федерации по зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного периода и светового дня.

Рекомендуемый минимальный набор жилищно-коммунальных услуг по зонам приведен в Приложении N 3.

Включение в минимальный набор транспортных услуг в субъектах Российской Федерации осуществляется с учетом развития в них инфраструктуры общественного транспорта и мер социальной поддержки при оплате проезда на общественном транспорте, предоставляемых отдельным категориям населения в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Основными принципами формирования минимального набора услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:

1) удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

2) сложившийся уровень пользования транспортными услугами;

3) платный характер оказания услуг.

Минимальный набор услуг включает в себя жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги культуры и другие виды услуг.

К жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение, исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья.

В минимальном наборе услуг обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации федеральным стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек.

При формировании объема транспортных услуг учитываются:

1) большее количество поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, женщин с хозяйственными и культурными целями по сравнению с мужчинами, жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта;

2) льготы по оплате транспортных услуг, установленные для детей.

Услуги культуры включаются в минимальный набор услуг с учетом стоимости нормативного числа посещений театрально-зрелищных мероприятий, кинотеатров, музеев и выставок. Объем других услуг (услуги связи и услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных и т.д.) включается в минимальный набор услуг в процентах к общей величине расходов на услуги исходя из данных статистических обследований.

Услуги, оказываемые на бесплатной основе организациями здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в минимальный набор услуг не включаются.

3. Порядок расчета стоимости потребительской корзины

Теперь, когда известно содержимое потребительской корзины, несложно вычислить ее стоимость. Для этого берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52%, а женщины – 48%. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28% и 72 %. Доля детей в возрасте до 6 лет - 34 %, а от 7 до 15 лет - 66 %.

Обязательные платежи и сборы при расчете ВПМ определяются только для трудоспособного населения. Их составляют налоги на доходы физических лиц. Если упрощенно, то определяется, сколько денег надо отдать казне в виде налогов, чтобы заработать на покупку содержимого минимальной потребительской корзины.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет

Например, по нынешней методике величина прожиточного минимума на 15% выше, чем рассчитанная по старой методике 1992 года.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения в среднем по России в конце мая 2009г. за месяц выросла на 0,7% - до 7 тыс. 570руб.10коп. в расчете на месяц. Такие данные приводятся в докладе Федеральной службы статистики (Росстат). С начала года этот показатель вырос на 8,6%. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце мая составила 2 тыс. 240руб.40коп. в расчете на месяц, что на 1,2% больше по сравнению с концом апреля, относительно начала года показатель вырос на 5,9%. Цены на непродовольственные товары в мае 2009г. выросли на 0,7%. Цены и тарифы на услуги в мае 2009г. выросли на 0,3%.

Стоимость минимального потребления непродовольственных товаров и услуг определяется по материалам бюджетных обследований доходов семей, уровень потребления продуктов в которых соответствует минимальному. Например, стоимость минимальной продовольственной корзины составила 350 руб. в месяц. В семьях с аналогичными средними на душу населения расходами на питание доля этих расходов достигла 11% от общих расходов. Отсюда стоимость минимального потребления непродовольственных товаров составит:

0,29 * 350: 0,71 = 143 руб. в месяц на 1 человека.

Расходы на непродовольственные товары и услуги уточняются при помощи нормативного метода на основе норм обеспеченности и сроков службы предметов длительного пользования, разработанных ЦЭНИИ при Министерстве экономики России. Расчет производится по трем группам товаров: 1 - предметы гардероба (верхняя одежда, обувь, головные уборы и т.д.); 2 - предметы санитарии, гигиены, лекарства; 3 - товары длительного пользования (мебель, посуда, электробытовые приборы, предметы хозяйственного назначения и др.). Расходы на жилище и коммунальные услуги определяются на основе нормативов, цен и тарифов в регионе.

Учитываются также затраты семей на налоги и сборы. Совокупный минимальный объем потребностей в натуральной форме образует минимальную потребительскую корзину.

Стоимость приобретения непродовольственных товаров определяется путем умножения стоимости одного изделия на его годовой запас и деления на срок службы. Например, мужская зимняя шапка стоит 2000 руб., запас - 1 шт., срок службы - 3 года. Расход в расчете на месяц:

2000 * 1 / 3 * 12 = 55,6 руб./мес.

Стоимостная оценка натурального набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг прожиточного минимума определяет бюджет прожиточного минимума (БПМ).

Показатели прожиточного минимума и бюджета прожиточного минимума используются государством в качестве инструментов социальной политики. В частности, с помощью этих показателей происходит оценка уровня жизни населения (определяются доли населения с бюджетами ниже, равными и большими, чем бюджет прожиточного минимума); БПМ служит базой для адресной социальной политики в целях поддержки самых низкодоходных групп населения; при помощи БПМ должны определяться размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости; БПМ используется в качестве одного из критериев малообеспеченности, дающего право на социальные выплаты и пособия. Все элементы системы, связанной с установлением БПМ, определяются уровнем развития производительных сил общества. Государство в законодательном порядке устанавливает бюджет прожиточного минимума и минимальную заработную плату. Теоретически их величины должны быть равноценны, именно в этом и состоит экономический смысл расчета БПМ как базы для установления минимальной заработной платы, которая, в свою очередь, является точкой отсчета для тарифной системы оплаты труда. Однако в действительности в настоящее время минимальная заработная плата в Российской Федерации существенно ниже величины прожиточного минимума, что можно лишь объяснить (но не оправдать) трудностями, с которыми столкнулась экономика страны в период перехода к рыночным отношениям. О соотношении денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума и численности малоимущего населения в целом по Российской Федерации во II квартале 2002 года.

Заключение

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения определяется на основе минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяются в группы: хлебные продукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; маргарин и другие жиры; прочие продукты.

Картофель, фрукты свежие и яйца включаются в потребительскую корзину в объеме, предусмотренном в минимальном наборе продуктов питания.

При включении в потребительскую корзину овощей и бахчевых, мясопродуктов, рыбопродуктов, масла растительного, маргарина и других жиров и прочих продуктов объемы потребления продуктов, входящих в группу, складываются. Минимальные наборы непродовольственных товаров составляют товары индивидуального и общесемейного пользования. Для мужчин и женщин и детей непродовольственные товары индивидуального пользования разные. Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования в расчете на одну среднестатистическую семью (2,90 человека). В минимальную потребительскую корзину на одного человека "укладывается" следующий набор услуг: 18 кв.метров жилой площади, центральное отопление - 6,7 гигакалории в год, вода - 285 литров в сутки, газ - 10 куб.м. в месяц, электроэнергия - 50 кВт/ч в месяц. Кроме того, обсчитываются расходы на общественный транспорт: для мужчины трудоспособного возраста - на 602 поездки, для женщины - на 638 и для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок в год. Транспортные услуги для пенсионеров и детей в возрасте до шести лет в минимальный набор услуг не включаются.

Список используемой литературы

Рофе А.И., Ерохина Р.И. и др. Экономика труда. М.:1995.

Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: 1996.

Социология труда: учебник./Под ред. Н.И. Дряхлова. М.: Изд-во МГУ, 1993.

Макконел К., Брю С. Экономка: принципы, проблемы и политика. В 2-х т./Пер. с англ. М.: Республика, 1992.

Организация оплаты труда при переходе к рынку: Рекомендации

Института труда Минтруда РФ // Человек и труд, 1994, №7.

Энциклопедия "Кирилл и Мефодий", 1998–2000 г.

Краткий терминологический словарь.

Национальная электронная библиотека, 1998 г.

* Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по российской федерации"

Приложение №1

Таблица 1. Минимальный набор продуктов питания, используемый для расчета ВПМ в целом по России

Наименование	Единица измерения		Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
			Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)		кг		133,7	103,7	84,0
Картофель		кг		107,6	80,0	107,4
Овощи и бахчевые		кг		97,0	92,0	108,7
Фрукты свежие		кг		23,0	22,0	51,9
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар		кг		22,2	21,2	25,2
Мясопродукты		кг		37,2	31,5	33,7
Рыбопродукты		кг		16,0	15,0	14,0
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко		кг		238,2	218,9	325,2
Яйца		Штука		200	180	193
Масло растительное, Маргарин и другие жиры		кг		13,8	11,0	10,0
Прочие продукты (соль, чай, специи		кг		4,9	4,2	3,6

Приложение №2

Минимальный набор непродовольственных товаров, используемых для расчета ВПМ в целом по России указан в табл.2.

Таблица 2. Непродовольственные товары

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7,6	3/8,7	3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4,2	8/5,0	11/2,0
Белье	штук/лет	9/2,4	10/2,9	11/1,8
Чулочно-носочные изделия	штук/лет	7/1,4	4/1,9	6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия	штук/лет	5/5,0	4/5,6	4/2,8
Обувь	штук/лет	6/3,2	6/3,5	7/1,8
Школьно-письменные товары	штук/лет	3/1,0	3/1,0	27/1,0
Постельное белье	штук/лет	14/7,0	14/7,0	14/7,0
Товары культурно бытового и хозяйственного назначения	штук/лет	19/10,5	19/10,5	19/10,5
Предметы первой Необходимости санитарии и лекарства	процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц	10	15	12

Приложение №3

Минимальный набор услуг в среднем на одного человека в год, указан в талб.3

Таблица 3. Услуги

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Жилье	кв. м общей площади	18	18	18
Центральное отопление	Гкал в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение	л в сутки	285	285	285
Газоснабжение	куб. м в месяц	10	10	10
Электроэнергия	кВт.ч в месяц	50	50	50
Транспортные услуги	поездок в год	619	150	396
Услуги культуры	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц	5	5	5
Другие виды услуг	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц	15	15	15