30.Мп и Европейское право. Общие понятия и соотношение.

Европейское право отлично от национального и междуна-родного права, представляет собой особый феномен. Вместе с тем оно тесно связано с международным правом, во многом имеет с ним общие истоки. Европейское право и сейчас вклю¬чает достаточно большую международно-правовую составляю¬щую, хотя является многоаспектным и собирательным поняти¬ем. При широком подходе оно рассматривается как право Ев¬ропейского союза, Европейских сообществ и Совета Европы, обеспечивающее регулирование политических, научных, соци¬альных, экономических и других отношений в европейском ре¬гионе, организации и деятельности европейских международ¬ных организаций (например, Европейское сообщество, Евро¬пейское сообщество по атомной энергии, Совет Европы и др.), и в этом смысле оно является региональным международным правом.

При более узком подходе европейское право понимают как совокупность норм, относящихся к различным отраслям пуб-личного и частного права, охватывающих три составные части: право Европейских сообществ; право Европейского союза в рамках общей внешней политики и политики безопас¬ности, сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере; нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция является составной частью междуна¬родного права, таким образом, европейское право, как видим, пересекается с международным.

Из сказанного вытекает, что соотношение международного и европейского права многоаспектно. С точки зрения объема это совмещение разных пра¬вовых систем в определенных сферах.

С точки зрения иерархии норм вопрос об их соотношении зависит от того, о каких видах норм идет речь в конкретном случае. Основные принципы международного права, будучи императивными нормами jus cogens, очевидно, являются базо¬выми и отправными также и в европейском праве.

Упомянутая Европейская конвенция 1950 г. также обяза¬тельна для всех стран-членов и органов Европейского союза и Сообществ. Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. прямо закрепляет, что ее нормы соответствуют Конвен¬ции и прецедентному праву Европейского Суда по правам че¬ловека.

Международные договоры, заключенные государствами-чле-нами до вступления в Европейские сообщества, а также вновь принятыми государствами — до вступления в Европейский со¬юз, сохраняют свою силу. Договоры и соглашения, заключае¬мые самими Сообществами, а также совместно ими и государ- ствами-членами с третьими странами или с международными организациями, составляют неотъемлемую часть права Сооб¬ществ и имеют прямое действие на территории государств-чле- | юв. Что же касается двусторонних и многосторонних междуна¬родных договоров самих государств-членов, то в Суде Европей¬ских сообществ складывается практика признания приоритета европейского права над такими договорами.

32. Международные конференции как форма дипломатической деятельности государств

Международные конференции

Из перечисленных выше форм дипломатической деятельно¬сти особого внимания заслуживают международные межправи-тельственные конференции как временные коллективные органы государств-участников, созываемые для обсуждения и решения согласованных задач, имеющие определенную организацион¬ную структуру и компетенцию, закрепленные в правилах про¬цедуры. Термином «международные конференции» охватыва¬ются не только формы дипломатической деятельности, которые именуются конференциями, но и совещания, встречи и т. п.

В период Второй мировой войны состоялись три конферен¬ции руководителей СССР, США, Великобритании — Тегеран¬ская 1943 г., Крымская (Ялтинская) 1945 г. и Потсдамская 1945 г., которые сыграли выдающуюся роль в укреплении бое¬вого и политического сотрудничества стран антигитлеровской коалиции в совместной борьбе с фашизмом.

Наиболее распространенными являются конференции ad hoc, созываемые либо государствами-инициаторами, либо в рамках и под эгидой межправительственных организаций. Та¬кие конференции проводятся для решения следующих про¬блем:

1) заключение мирного договора

2) создание международной организации

3) принятие совместного

4) разработка и принятие договоров и конвенций по различным специальным

Получила распространение практика проведения специаль¬ных конференций для рассмотрения хода исполнения междуна¬родных договоров

Конференции глав государств и правительств неприсоеди¬нившихся стран в отличие от конференции ad hoc проводятся с 1970 г. периодически с интервалом в три года и представляют высший форум движения неприсоединения.

Порядок голосования оговаривается правилами процедуры применительно для каждой конференции. Каждая делегация обычно имеет один голос. По просьбе любой делегации голо¬сование может быть поименным, при этом голос каждого представителя, участвующего в голосовании, заносится в про¬токол.

Согласно некоторым правилам процедуры для принятия ре¬шения необходимо две трети от числа присутствующих и при¬нимающих участие в голосовании представителей. Вместе с тем на некоторых конференциях принимаются правила консенсуса (СБСЕ). Иногда применяют комбинирован¬ный способ: одни решения принимаются традиционным спосо¬бом — методом проведения голосования, другие — на основе консенсуса.

Правилами процедуры определяются языки, используемые на конференции. Обычно они делятся на официальные (на ко¬торых издаются все официальные решения конференции) и ра¬бочие (на которых ведутся протоколы).

Делегаты конференции как представители государств долж¬ны обладать всеми необходимыми возможностями для выпол¬нения своих задач.

Руководящих должностных лиц избирают из состава делега¬ций. К ним относятся: председатель (как правило, представи¬тель государства, на территории которого проходит конферен¬ция, или страны-инициатора), заместители председателя, гене¬ральный докладчик; председатель, заместитель председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного ко¬митета и другие должностные лица.

Конференция завершается либо принятием согласованного текста международного договора, если таковой была ее цель, либо одобрением итогового документа в виде заключительного акта, протокола, декларации и резо¬люции. Эти акты, как правило, имеют рекомендательный характер, однако известны и такие документы конференции, которые содержат также норматив¬ные положения, обязательные для государств.