16. Система государственных финансов. Государственный бюджет.

Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы. Финансы – совокупность сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода.

Субъектами финансовых отношений являются:

• государственные финансовые институты представляющие бюджеты всех уровней;

• производители товаров и услуг;

• потребительские единицы (семьи, домашние хозяйства);

• финансовые посредники (банки, биржи, страховые компании и т.д.).

Финансовые потки между субъектами финансовых отношений образуют сложную разветвленную многоуровневую систему.

Финансовая система – совокупность обособленных, но взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений.

Финансовая система включает следующие сферы:

• государственные финансы;

• финансы хозяйствующих субъектов;

• финансы населения.

Система госфинансов состоит из нескольких уровней:

1. государственные (федеральные финансы);

2. финансы субъектов федерации (республик, областей);

3. финансы местных органов власти (городов, районов т.д.).

На каждом из этих уровней происходит формирование утверждение и исполнение бюджета. Такой принцип устройства финансовой системы носит название фискальный федерализм. Он предполагает самостоятельность бюджетов разных уровней взаимодействие между ними по взаимному соглашению, создание совместных целевых фондов и т.д.

Основным звеном финансовой системы является государственный бюджет.

Государственный бюджет – план доходов и расходов государства на один год. Проект государственного бюджета ежегодно представляется правительством, обсуждается законодательным органом страны – Думой и утверждается Советом Федерации, в результате чего он приобретает статус юридического закона. По завершении финансового года Правительство отчитывается по результатам выполнения бюджета.

Функции бюджета:

1. перераспределение национального дохода и ВВП;

2. госрегулирование и стимулирование экономики;

3. финансовое обеспечение финансовой политики;

4. контроль за формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные происходящие одновременно и непрерывно стадии:

1. образование фондов бюджета;

2. использование бюджетных средств.

Доходы бюджета – денежные средства, которые поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти. Основными доходами госбюджета выступают налоговые и неналоговые платежи.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение, задачи и функции государства. К расходам госбюджета относятся расходы на национальную оборону; расходы на образование; расходы на здравоохранение и физическую культуру; расходы на социальную политику; расходы на обслуживание государственного долга, финансовую помощь бюджетам других уровней и др.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета. Профицит – положительное сальдо бюджета – представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности:

• кризисные явления в экономике;

• неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

• чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия);

• милитаризация экономики в мирное время;

• осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

• чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.