Административно – правовые нормы.
В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в процессе управленческой, исполнительной (и распорядительной) деятельности, регулируются посредством АП норм. АП норме свойственны признаки, характерные в целом для нормы права. АП норма имеет такую же структуру, она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако, не во всех нормах четко выражена гипотеза. Диспозиция – правила поведения, включающие запреты, предписания, права и обязанности. Санкция – конкретная мера административного или дисциплинарного воздействия за совершенное правонарушение. К элементу АП нормы может быть отнесено поощрение – публичное признание заслуг юридического или физического лица в выполнении ими задач, функций, обязанностей (благодарность, денежная премия, подарок и т.п.)
Особенностью АП норм проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. АП нормы чаще являются императивными. В них правила поведения, требования выражаются в категоричной форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов того или иного правонарушения.
АП отношения. АП отношения складываются в сфере исполнительной деятельности, управления. Объект АП отношений – это общественные отношения, поведение субъектов, по поводу чего возникают правоотношения. Субъекты АП отношений являются носители прав и обязанностей: Граждане Республики Беларусь; Иностранные граждане и лица без гражданства; государственные органы, администрация предприятий, учреждений и т.д.; служащие государственных органов и объединений; общественные объединения, их представители.
Административная правоспособность – это способность субъекта админ. правоотношения иметь права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности. Полномочия государственного органа управления закрепляется в законодательных актах (Совета Министров – в законе о нем, министерства – в положении о конкретном министерстве). Адм. правоспособность должностного лица определяется компетенцией соответствующего органа, а также должностными полномочиями этого лица. Адм. правоспособность предприятий, организаций, учреждений устанавливается законами и уставами, положениями о них.
Адм. дееспособность – возможность субъекта адм. правоотношения своими действиями приобретать права и принимать на себя обязательства в сфере управления, исполнительной ( и распорядительной) деятельности. Для государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений характерно совпадение административной право- и дееспособности. Они возникают с момента их образования, либо с момента регистрации.
Отличительные черты АП отношений. Они являются отношениями власти – подчинения по характеру взаимосвязей между субъектами, а по форме взаимосвязей – «вертикальными»: нижестоящий государственный орган находиться в соподчинении вышестоящему. В этой связи АП отношения характеризуются неравенством сторон. В АП нормах (прямо или косвенно) выражается воля и интерес государства.
АП отношения не могут возникать между гражданами. Если гражданин требует от другого гражданина в жилище или общественном месте должного поведения, то АП отношения возникают между нарушителем общественного порядка и уполномоченным государством органом или общественной организацией, которые имеют право составить акт (протокол) и привлечь правонарушителей к ответственности.
Возникновение конкретного правоотношения обусловливаются определенными событиями или действиями, которые приводят в действие правовую норму. Эти события, действия называются юридическими фактами. Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека. В связи с достижением совершеннолетия у конкретного лица возникает право на получение паспорта. К событиям также относятся стихийные бедствия (наводнение, эпидемии и т.д.). АП отношения возникают в связи с действиями отдельных граждан, а также должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.д.) К неправомерным действиям относятся правонарушения, в т.ч. административные и дисциплинарные.
Тема: Административное правонарушение. Админ. правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена АО (административная ответственность). АО наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности. Всем АП присущи общие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость деяния.
По своей социальной значимости действие либо бездействие тогда является антиобщественным, когда оно представляет опасность для общества, государства, создает угрозу охраняемым общественным отношениям. Причиняет вред гражданам. Именно степень общественной опасности того или иного деяния является критерием подразделения всех правонарушений на преступления и проступки(административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Законодательство определяет, какое деяние и в какой степени является антиобщественным.
Юридическим выражением признака общественной опасности АП является его противоправность, которая заключается в совершении деяния, нарушающего нормы Админ. и ряда других отраслей права. Действие или бездействие, не запрещенное нормами права, не является противоправным. Однако противоправное деяние только тогда образует АП, когда оно является виновным. Именно виновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения к АО. Вина – это психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Виновные противоправные деяния могут быть совершены умышленно или по неосторожности.
Безусловным признаком АП является АО. АП признается лишь то общественное деяние, за совершение которого предусмотрена законом АО.
Состав административного проступка. Признаками состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом административного правонарушения являются те охраняемые правом, нормами отраслей права (админ - го, констит – го, трудового, финансового, экологического и др.) общественные отношения, на которые посягает правонарушение, правонарушитель. Объективная сторона заключается в действии или бездействии лица, запрещенном АП. Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Субъективную сторону админ – го правонарушения характеризует психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Не подлежит АО лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости (ст. 19 Ко А П).
Понятие административной ответственности. АО – это такая ответственность, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания, установленного материальными нормами административного права, к лицу, совершившему правонарушение. АО обладает признаками, присущими юридической ответственности вообще. Однако она отличается от других видов юридической ответственности только ей присущими основными чертами:
АО имеет собственную нормативно-правовую основу, которая состоит из законов, многочисленных законодательных и подзаконных актов, либо из норм обь административных правонарушениях. Прежде всего, это КоАП. Содержащиеся в законодательных и подзаконных актах нормы АО в своей совокупности образуют самостоятельный институт АП. Уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная – законодательством о труде и другими законами, законодательными и подзаконными актами; материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами АП.
Основанием админ. ответственности является административное правонарушение (административный проступок). Уголовная ответственность наступает за преступления; дисциплинарная - за дисциплинарный проступок; материальная – за причинение материального вреда (ущерба)в результате совершения дисциплинарного проступка.
Согласно КоАп, субъектами АО являются только физические лица: граждане, должностные лица, несовершеннолетние и др. Требования к физическим лицам, привлекаемым к АО, содержатся в КоАп.
В частности, физическое лицо подлежит АО при наличии вменяемости и достижении к моменту совершения админ. правонарушения определенного возраста -16 лет. При этом к лицам до 18 лет не может применяться такая мера АО, как административны арест (ст. 31 КоАП). Комиссиями по делам несовершеннолетних к несовершеннолетним лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры ответственности, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних: обсуждение; обязательство извиниться перед потерпевшим (публично или в иной форме); предупреждение; выговор или строгий выговор; для несовершеннолетнего. Достигшего 15-летнего возраста, - обязанность компенсировать нанесенный материальный ущерб, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает размера минимальной заработной платы, установленного на день совершения правонарушения; возложение на несовершеннолетнего. Достигшего 16 –летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок, штрафа в случаях и размерах, предусмотренных законодательством; ходатайство перед судом о направлении несовершеннолетнего в случае нарушения им правил общественного поведения в специальное учебно-воспитательное заведение. Комиссии по делам несовершеннолетних имеют право обращаться в соответствующие исполнительные комитеты с предложениями об ограничении права несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своим заработком либо стипендией или лишении его этого права. В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет ряда админ-х правонарушений (например, мелкого хищения государственного или общественного имущества, мелкого хулиганства, неявки по вызову в военный комиссариат и др.) они подлежат админ- ной ответственности на общих основаниях (ч.2 ст.13 КоАП) Должностные лица как субъекты АО несут ответственность за админ-ные правонарушения, связанные с соблюдением установленных правил в сфере управления, охраны. Государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил. Обеспечение которых входит в их служебные обязанности.
За админ – е правонарушения предусмотрены админ – е взыскания, за преступления – уголовные, за дисциплинарные прступки- дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.
Применение админ – го взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим админ – ное взыскание в течение установленного срока.
Админ – ные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Уголовные наказания – только судом. Причем админ – ные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им нарушителей. В то время как дисциплинарная ответственность применяется к рабочим и служащим за совершение дисциплинарного проступка органом (руководителем), которому предоставлено право приёма и увольнения работников, либо в порядке подчиненности вышестоящим должностным лицом, органом.
Меры АО применяются в соответствии с законами, законодательными и подзаконными актами, регламентирующими производство по делам об админ – ных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством.
Среди вышеуказанного ряда черт административной ответственности особое место занимают её основания и меры – административные взыскания.
Административные взыскания. Согласно КоАП мерами АО являются административные взыскания, которые применяются в целях защиты правопорядка, воспитания лица, совершившего А правонарушение, и предупреждения совершения правонарушений другими лицами. Применение воспитательных мер не относится к АО. Админ. взыскания образуют стройную систему и являются карательными по своей сути. Поскольку состоят в ограничении или лишении каких – либо прав или благ.
Виды админ. взысканий: а) предупреждение; б) штраф; в) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом админ правонарушения; г) конфискация предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом админ правонарушения; д) лишение специального права, предоставляемого данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); е) исправительные работы; ж) административные работы.
Предупреждение выносится в письменной форме. Применяется за совершение незначительных Админ. правонарушений (например, за нарушение правил пользования жилыми помещениями). Предупреждение налагается путем издания письменного постановления о наложении админ. взыскания. Устное предупреждение в адрес гражданина не может рассматриваться в качестве взыскания и вызывать правовые последствия.
Штраф – взыскание имущественного характера в денежной форме в доход государства. Штраф не может превышать трехсоткратного размера минимальной заработной платы, на должностных лиц – пятисоткратного. Не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы.
Возмездное изъятие предмета состоит в принудительном изъятии только того предмета, который является орудием совершения или непосредственным объектом админ правонарушения. Изъятый предмет реализуется , а вырученная от реализации сумма передается бывшему собственнику, за вычетом расходов по реализации данного предмета ( например, нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте, хранении или перевозке огнестрельного оружия и боевых припасов ит.д.).
Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом АП, в собственность государства.
Лишение специального права применяется на срок до 5 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней. Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются такими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.
Исправительные работы применяются на срок до 2 месяцев с отбыванием по месту постоянной работы лица, совершившего АП, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) судом (судьей) правонарушителям, имеющим постоянную работу. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней.
Административный арест назначаются районным (городским) судом (судьей) лишь в исключительных случаях за отдельные виды АП на срок до 15 суток.
Законодательством признается перечень обстоятельств, смягчающих ответственность: чистосердечное раскаяние, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной, женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года и т. д.
Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является закрытым, исчерпывающим. Это продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось админ. взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившем преступление; вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков АП админ. взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении. Производство по делам об АП осуществляется специально на то уполномоченными КоАП и другими законодательными актами органами и должностными лицами (в Беларуси их более 40, это административные комиссии при исполкомах первичного и базового уровней и местные администрации; исполкомы поселковых и сельских Советов депутатов; городскими, районными комиссиями по делам несовершеннолетних; районным (городским) судом (судьей); органами внутренних дел (милицией) и т.д.