Основные проблемы интеграции на постсоветском пространстве.
Проекты разноскоростной интеграции.
Союзное государство Россия - Беларусь.
Взаимоотношения России и Украины.
Перспективы интеграции на постсоветском пространстве.
I. Проекты разноскоростной интеграции.
После распада СССР быстро выяснилось, что его роспуск не соответствовал уровню готовности большинства республик к самостоятельному существованию. Всплеск романтического национализма сменился разочарованием и тенденцией к реинтеграции. Новая реальность. СССР умер, но его единое пространство продолжало жить по своим законам. Все это определяло необходимость и неизбежность интеграции на постсоветском пространстве. Принципиальный вопрос был не в том, что нужно объединяться, а в том, как и на каких условиях объединяться?
Уже к середине 1990-х гг. стало очевидно, что идея СНГ как интеграционного объединения для всего ПСП оказалась мертворожденной. При этом постоянно рос разрыв в уровне жизни между «продвинутыми» республиками (Прибалтика, Белоруссия) и отсталыми Киргизией и Узбекистаном, скатившимися в «третий мир». Отсутствовали общие ценности (как в Евросоюзе) – нет базы для единства, и эта ситуация с каждым годом лишь прогрессировала.
В этих условиях популярность приобрела стратегия разноскоростной интеграции. Ее основной принцип – надо в первую очередь объединяться с теми, кто к этому готов, а затем подтягивать к этой интеграции остальных. Наиболее продвинутым объединением такого рода стал ЕврАзЭС (Евро-Азиатский Экономический Союз).
ЕврАзЭС. Создание этого объединения восходит к январю 1995 г., когда Беларусь, Казахстан и Россия подписали соглашение о создании Таможенного союза (что предполагало формирование единой таможенной территории). В марте 1996 г. в союз вступила Киргизия, в феврале 1999 г. – Таджикистан.
В октябре 2000 г. состоялось учреждение ЕврАзЭС как международной организации. Была создана ее институциональная структура. Она включает Межгосударственный Совет глав государств и правительств, собираемый 1 раз в год, Межпарламентскую Ассамблею и Суд Сообщества. Для решения текущих вопросов действует Интеграционный Комитет, который принимает решения большинством в 2/3 голосов. У РФ – 40 %, Белоруссии, Казахстана и вступившего в 2005 г. Узбекистана – по 15 %, Киргизии и Таджикистана – 7,5 %. В 2005 – 06 гг. прошел процесс интеграции в состав ЕврАзЭС Организации Центрально – Азиатского Сотрудничества (ОЦАС). Принято решение о формировании Таможенного Союза Белоруссии, Казахстана и России.
Ныне в составе организации 6 стран. Экономически это наиболее продвинутая многосторонняя региональная организация на ПСП. Здесь идет активная работа по согласованию таможенных пошлин, согласованию ставок тарифов, размера квот и т. п. Но в связи с нынешним экономическим кризисом объемы взаимной торговли упали, резко выросли ограничительные меры.
Чтобы преодолеть возникшую ситуацию, в феврале 2010 г. на базе Евразэс запущен Таможенный союз между Россией и Казахстаном, к которому с июля присоединилась Беларусь. Это позволяет надеяться на повышение уровня сотрудничества, а в перспективе - на углубление интеграции, возможно, до европейского уровня.
Характерный момент – за исключением Беларуси, все партнеры России по ЕврАзЭС сконцентрированы в Средней Азии. Почему именно эти страны оказались наиболее заинтересованы в более тесном экономическом сотрудничестве? Здесь следует напомнить, что среднеазиатские республики в свое время вообще не хотели выходить и состава СССР и выступали против подписания Беловежских соглашений. Советский опыт для них не имел такого негативного оттенка, как в республиках Прибалтики или Закавказья. Резкое падение уровня жизни и обострение разнообразных конфликтов заставляет с ностальгией воспринимать советское время, которое, например, в Таджикистане или Киргизии вспоминается как «золотой век». Опрос 2000 г. в Таджикистане – «хотели бы вы вернуться в СССР?» – 99 % «за». Поэтому в Средней Азии присутствует в целом позитивный настрой в отношении России, понимание того, что Россия является более удобным партнером, чем Запад, угрожающий «цветными революциями» или непредсказуемый и огромный Китай.
Другие организации, такие как, например, ЕЭП (Единое Экономическое Пространство), созданное в 2003 г. с участием России, Белоруссии, Украины, Казахстана, никак себя не проявили и остались на бумаге. Говоря о различных проектах интеграции на ПСП, наряду с ориентированными на Россию организациями, следует упомянуть и форматы без участия России, носящие антироссийский подтекст. Здесь следует упомянуть ГУАМ.
ГУАМ – это политико – консультативный форум Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы, созданный в 1997 г. В 1999 – 2005 гг. в него входил Узбекистан, потом он вышел и вступил в ЕврАзЭС. В 2001 г. на саммите в Ялте было решено создать региональную международную организацию ГУУАМ. Принята Хартия, в которой подчеркивается, что ГУУАМ не является военно – политической организацией, и ее политика не направлена против СНГ. Экономические интересы ГУАМ сконцентрированы вокруг транзита энергоносителей и Каспийского региона. В 2006 г. ГУАМ переименован в Организацию за демократию и экономическое развитие – ГУАМ. Основные партнеры – Прибалтика и Польша. Фактически ГУАМ выступает в качестве антироссийского полюса интеграции на ПСП, ориентированного на сотрудничество с США и Евросоюзом.