Поощрение и ответственность государственных служащих

Успешное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей поощряется государственными органами, государственными организациями, государством.

Под поощрением понимается применение государством, государственным органом, государственной организацией, их структурными подразделениями и должностными лицами законодательно установленных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в государственной службе, свидетельствующих о публичном признании служебной деятельности. Поощрения госслужащих направлены на стимулирование их служебной деятельности, повышение исполнительской дисциплины, эффективности государственного управления.

Действующее законодательство (Закон о государственных наградах Республики Беларусь (1995 г.), Закон об утверждении Положений о звании «Герой Беларуси», орденах, медалях и «почетных званиях Республики Беларусь» (1997 г.), Палажэнне аб аб'яуленнi Падзякi Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь, Положение о Почетной грамоте Национального собрания Республики Беларусь, Положение о Почетной грамоте Совета Министров Республики Беларусь, ст.196 Трудового кодекса и др.) устанавливает два главных основания для применения мер поощрения государственных служащих.

За достигнутые успехи в труде, высокие показатели в служебной деятельности, заслуги в государственном строительстве, заслуги в развитии законодательства, парламентаризма, местного самоуправления, укреплении демократии, в обеспечении прав и свобод граждан к госслужащим могут быть применены соответственно следующие виды поощрений: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком и другие, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка; объявление Благодарности Президента Республики Беларусь; награждение Почетной грамотой Совета Министров; Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством государственные служащие могут быть представлены к награждению государственными наградами, правом награждать которыми (присваивать их) наделен Президент Республики Беларусь (п.18 ст.84 Конституции). Согласно Закону о Государственных наградах Республики Беларусь, к ним относятся ордена, медали и почетные звания (звание «Герой Беларуси» является высшей степенью отличия). Анализ Положений об орденах, медалях и о почетных званиях Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что у служащих государственного аппарата есть более широкие непосредственные правовые основания быть отмеченными радом государственных наград (орденами Почета и Франциска Скорины, медалью «За трудовые заслуги», почетными званиями «Заслуженный экономист Республики Беларусь» и «Заслуженный юрист Республики Беларусь»).

К государственным служащим могут быть применены и специальные меры поощрения (досрочное повышение в классе, повышение в должности, увеличение размера заработной платы) за особые достижения в труде, отношение к исполнению служебных обязанностей и к уровню своей квалификации.

Действенная система стимулирования эффективной служебной деятельности, надлежащего исполнения должностных обязанностей сочетается с установлением строгой юридической ответственности государственных служащих за недобросовестное отношение к службе, нарушения законности, служебной и исполнительской дисциплины, прав и свобод граждан. В зависимости от характера правонарушений, совершенных госслужащими, они могут привлекаться к четырем видам юридической ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной и материальной. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, определение которого впервые дается в ст.197 Трудового кодекса.

Согласно ст.17 Закона об основах службы в госаппарате, к государственным служащим, помимо мер, предусмотренных трудовым законодательством (замечание, выговор, увольнение ), могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: понижение в классе на срок до шести месяцев; понижение в классе; понижение в должности на срок до шести месяцев.

Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности:

• общую дисциплинарную ответственность, которая регулируется нормами трудового права и наступает за их нарушение;

• специальную дисциплинарную ответственность, предусматриваемую административно–правовыми нормами и применяемую в ряде случаев и за проступки, непосредственно с исполнением служебных обязанностей не связанные.

Административную ответственность государственные служащие несут на общих основаниях, (т.е. как все граждане) за совершение административного проступка независимо от применения к ним мер дисциплинарного взыскания. Государственные служащие, являющиеся должностными лицами, подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением общеобязательных правил, положений, соблюдение, обеспечение которых входит в их служебные обязанности. К ним применяется лишь два вида административных взысканий: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, при исполнении служебных обязанностей (например, за нарушение равноправия граждан, законодательства о труде, о выборах, референдуме или отзыве депутата, воспрепятствование законной деятельности общественных объединений, получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата). Уголовный кодекс в гл.35 «Преступления против интересов службы» особо выделяет следующие составы должностных преступлений: злоупотребление властью или служебными полномочиями, бездействие должностного лица, превышение власти или служебных полномочий, служебный подлог, служебная халатность, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, посредничество во взяточничестве.

Материальная ответственность государственных служащих – вид юридической ответственности, которая наступает за имущественный ущерб, причиненный по их вине государству, его органам и организациям, органам местного управления и самоуправления, общественным объединениям и гражданам во время исполнения служебных обязанностей. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного своими противоправными действиями (дисциплинарным проступком) материального ущерба. Возмещение ущерба производится в административном или судебном порядке независимо от привлечения госслужащего к иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной). Материальная ответственность госслужащих регулируется ст.59 Конституции Республики Беларусь, нормами трудового (ст.400 г 404, 407 – 409 Трудового кодекса) и гражданского (ст.938 – 940 и 950 Гражданского кодекса) права.