§ 2. Класифікація функцій місцевого самоврядування

¹ Баймуратов М.О. Функції і повноваження територіальних громад // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. Т. 1. — Одеса: Юридична література, 2002. — С. 104-117; ВьідринИ.В. Территориаль-

Центральним питанням у теорії функцій місцевого самовряду­вання є питання про їх класифікацію. Діапазон функцій місцевого самоврядування дуже широкий. У літературі були спроби виділи­ти систему функцій територіальних громад, систему функцій міс­цевого самоврядування взагалі, систему функцій органів та поса­дових осіб місцевого самоврядування¹.

Так, російська дослідниця проблем функцій місцевого самовря­дування О.П. Забєліна за основу класифікації функцій місцевого самоврядування обирає напрями діяльності муніципального утво­рення в особі його органів, посадових осіб та безпосередньо насе­лення щодо здійснення завдань, які стоять перед ним. Саме зав­дання, на її думку, зумовлюють наявність у місцевого самовряду­вання самостійних функцій, визначають їх зміст та впливають на форми та методи їх здійснення. Завдання служать об'єктивним критерієм для класифікації функцій місцевого самоврядування. Адже кожна функція місцевого самоврядування володіє рядом іс­тотних ознак, які відображають її соціальну природу та характе­ризують її роль у виконанні завдань економічного та соціально-культурного розвитку муніципального утворення. Наскільки чис­ленними та різноманітними є завдання, які висуваються реальніс­тю, настільки різні за своїм змістом та напрямами форми діяльнос­ті місцевого самоврядування, тобто його функції, робить висновок О.П. Забєліна.

Звідси, певним завданням відповідають і функції місцевого са­моврядування. До них, вважає О.П. Забєліна, належать: 1) фун­кція нормотворчості; 2) формування структури органів місцевого самоврядування; 3) забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 4) оперативне управління муніципаль­ним господарством, унітарними підприємствами та установами, фінансовими коштами місцевого самоврядування; 5) координа­ційна функція; 6) забезпечення на території муніципального утво­рення прав и свобод громадян; 7) представництво та захист інтере­сів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією та законами¹.

У вітчизняній навчальній літературі з питань державного бу­дівництва та місцевого самоврядування пропонується класифіка­цій коллектив как субъект местного самоуправления (государственно-право­вые аспекты) // Правоведение. — 1992. — № 4. — С. 89-90; Глушенко П.П., ПылинВ,В. Муниципальное право: Учебн. пос. — СПб, 2000. — С. 16-17; Дробуш І.В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні: Моно­графія. — К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. — С. 27-73; Здравко Б. Місцеве самоврядування у світлі нового сус­пільно-політичного і державного устрою України // Самоврядування та самоорганізація територіальних громад: Матеріали наук.-практ. конф. — Львів, 1999. — С. 200; Руда Н.І. Територіальна громада — суб'єкт консти­туційно-правових відносин: теоретичний та історичний аспекти //Право­ва держава: Щоріч. наук, праць. — К., 2001. — Вйп. 12. — С. 240-241; Солоненко О.М. Реалізація функції забезпечення законності, правопоряд­ку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцево­го самоврядування (організаційно-правові питання): Автореф. дис. .... . канд. юрид. наук. — К., 2001. — С. 9 та ін.