18. Преступления против экологической безопасности и природной среды.

В части первой примечаний к гл. 26 УК 1999 г. впервые в истории уг. зак-ва РБ дано законодательное определение преступлений против эко­логической безопасности и природной среды. К таким преступ­лениям относятся совершенные умышленно или по неосторож­ности общ. опасные деяния, причинившие или могу­щие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объек­там, отнесенным к таковым зак-вом об охране окру­жающей среды, независимо от формы собственности. В лите­ратуре преступления против экологической безопасности и при­родной среды называют экологическими преступлениями.

Родовым объектом экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую бе­зопасность человеческого обитания, а также сохранность и ра­циональное использование природных ресурсов.

По хар-ру и степени общ. опасности преступ­ления, отв-ть за которые предусмотрена в гл. 26 УК, относятся к категории прест-ний, не представляющих боль­шой общ. опасности, либо к менее тяжким преступле­ниям (чч. 2 и 3 ст. 12). Однако не стоит недооценивать обще­ственную опасность эколог. преступлений. В последнее время человечество столкнулось с трудноразрешимыми эколо­г. проблемами: тотальное загрязнение окружающее среды, исчезновение многих видов растений и животных, рост заболеваемости и смертности людей и т.д. В этих условиях вред, причиняемый природной среде, поражая различные ее элементы, оказывает влияние и на жизнедеятельность людей. Поэтому в настоящее время экологическая безопасность явля­ется одним из активно развивающихся направлений в сфере уголовно-правовой охраны.

Многие экологические преступления являются предметны­ми. Предметом эколог. преступлений в некоторых со­ставах выступают компоненты окружающей природной среды (животные, растения и т.д.), в некоторых — продукты челове­ческой деят-ти, оказывающие вредное воздействие на со­стояние окружающей природной среды и ее элементов (отхо­ды, экологически вредные вещества и материалы, биологичес­кие агенты и токсины и т. д.).

По зак-ной конструкции большинство рассматри­ваемых составов являются материальными. Формальную кон­струкцию имеют составы сокрытия либо умышленного иска­жения сведений о загрязнении окружающей среды (ч. 1 ст. 268), нарушения правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), незаконной до­бычи рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконной охоты (ч. 1 ст. 282).

Составы нарушения требований эколог. безопаснос­ти (ч. 2 ст. 265), прием в эксплуатацию экологически опасных объектов (ч. 2 ст. 266) и нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), заведомо создавшие угрозу наступления обще­ственно опасных последствий, указанных в законе, относятся к так называемым составам поставления в опасность.

В качестве необходимого условия уг. отв-ти в семи нормах гл. 26 УК предусмотрена административная преюдиция за: нарушение правил охраны недр (ч. 1 ст. 271), загрязнение либо засорение вод (ч. 1 ст. 272), загрязнение ат­мосферы (ч. 1 ст. 274), загрязнение леса (ч. 1 ст. 275), наруше­ние правил безопасности при обращении с экологически опас­ными веществами и отходами (ч. 1 ст. 278), незаконную добы­чу рыбы или водных животных (ч. 1 ст. 281), незаконную охоту (ч. 1 ст. 282).

Диспозиции большинства норм, предусмотренных в гл. 26 УК, носят бланкетный характер. Общие правила, регламентирующие охрану окружающей среды, закреплены в основопола­гающих актах нового экологического законодательства, таких как Закон РБ от 26 ноября 1992 г. «Об охра­не окружающей среды», Закон РБ от 20 но­ября 1994г. «Об особо охраняемых территориях и объектах», Закон РБ от 19 сентября 1996 г. «Об ис­пользовании и охране животного мира», Закон РБ от 15 апреля 1997г. «Об охране атмосферного возду­ха», Кодекс РБ о недрах от 15 декабря 1997 г., Водный кодекс РБ от 15 июля 1998 г., Ко­декс РБ о земле от 4 января 1999 г. и др. Специальные правила содержатся в иных актах экологическо­го зак-ва.

С объективной стороны экологические преступления м.б. следствием как действия, так и бездействия, однако не­которые преступления могут быть совершены только путем ак­тивных действий (прием в эксплуатацию экологически опас­ных объектов (ст. 266), незаконная порубка деревьев и кустар­ников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282)).

В качестве общ. опасных последствий в большин­стве составов эколог. преступлений законодатель указы­вает либо физический вред (смерть человека, заболевание лю­дей), либо материальный ущерб (уничтожение или поврежде­ние природного объекта), либо экологический вред (загрязнение воздуха). В составах поставления в опасность физический вред и материальный ущерб предусмотрены как возможные.

Заболевание людей подразумевает расстройство здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое за­болевание либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудос-ти хотя бы одного человека.

При оценке мат. ущерба в некоторых составах важ­ное значение имеет установление его размера. Учитывая значи­мость и специфику охраняемых природных объектов, законо­датель в гл. 26 УК предусмотрел дифференцированный подход в определении критериев крупного и особо крупного ущерба. Общее правило закреплено в ч. 2 примечаний к гл. 26: круп­ным размером ущерба признается ущерб на сумму, в 250 и более раз превышающую размер б.в. установленный на день совершения преступ­ления, а особо крупным — в 1000 и более раз превышающую размер б.в.. Однако в случае пося­гательств на отношения, обеспечивающие нормальное функци­онирование леса (ст. 275), крупным признается ущерб на сум­му, в 80 и более раз превышающую размер б.в., существующей на день совершения преступления, а особо крупным в ст. 276 признается ущерб на сумму, в 250 и более раз превышающую размер б.в.. При совершении браконьерс­ких действий критерии оценки ущерба снижены законодате­лем еще больше: согласно примечания к ст. 281 крупным раз­мером в ст.ст. 281 и 282 признается ущерб на сумму, в 40 и более раз превышающую размер б.в., существующий на день совершения преступления, а особо крупным — в 100 и более раз превышающую такой размер.

Во многих составах экологических преступлений названные последствия выделены в качестве квалифицирующих обстоя­тельств (например, ч. 2 ст. 271 предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил охраны недр, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в осо­бо крупном размере). В ч. 2 ст. 279 помимо смерти человека отягчающими ответственность последствиями названы эпиде­мии, эпизоотии либо иные тяжкие последствия. «Иные тяжкие последствия» являются оценочным понятием и учитываются судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Выявление причинной связи при совершении экологичес­ких преступлений требует специальных познаний в области экологии. В целях правильного разрешения уголовных дел суды должны в необходимых случаях назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению экологов, сани­тарных врачей и других специалистов.

В некоторых составах экологических преступлений в каче­стве конструктивного признака объективной стороны основно­го состава выступают:

• место совершения преступления (например, заповедни­ки, национальные парки, заказники, памятники природы и иные, особо охраняемые территории — ст. 264, местности подвергшиеся экологическому загрязнению — ст. 267, леса пер­вой группы или защитные и озеленительные насаждения — ч. 1 ст. 277;

• время, орудия и способ совершения преступления (зап­ретное время, запрещенные орудия и способы при незаконной охоте и рыбной ловле — ст.ст. 281 и 282).

В составах порчи земли (ст. 269), нарушения правил безо­пасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами (ст. 278), незаконной охоты (ст. 282) место соверше­ния преступления — зона экологического бедствия или зона чрезвычайной ситуации — выделено в качестве отягчающего обстоятельства.

Зонами экологического бедствия являются территории РБ, где произошли глубокие необратимые изме­нения окружающей среды, ведущие к существенному ухудше­нию здоровья населения, нарушению природного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградации почв, флоры и фауны.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации являются участки территории РБ, на которых в резуль­тате хозяйственной и иной деятельности, разрушительного вли­яния стихийных сил природы или случившихся аварий проис­ходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состоянию естественных экологических систем, природному генетическому фонду.

Субъективная сторона экологических преступлений опре­делена законодателем по-разному. Умышленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых природных объектов (ст. 263), сокрытие либо умышленное искажение сведений о за­грязнении окружающей среды (ст. 268), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 277), незаконная добыча рыбы или водных животных (ст. 281) и незаконная охота (ст. 282) при­знаются умышленными преступлениями. Ответственность за непринятие мер по ликвидации последствий экологического законодательства (ч. 1 ст. 267) и уничтожение или поврежде­ние торфяников (ст. 270) будет наступать при установлении неосторожной формы вины. Некоторым преступлениям харак­терна сложная вина (например, прием в эксплуатацию эколо­гически опасных объектов — ч. 1 ст. 266). В преступлениях ответственность за которые предусмотрена ст. 264, ч. 2 ст. 269, ч. 2 ст. 271, ч. 2 ст. 272, ч. 2 ст. 274, ч. 2 ст. 275, ч. 2 ст. 278 и ст. 283, вина может быть как умышленной, так и неосто­рожной. Так, нарушение режима особо охраняемых природ­ных территорий и объектов (ст. 264) может быть совершено как осознанно, так и по небрежности, а по отношению к по­следствиям (ущерб в крупном размере) при совершении данно­го преступления могут иметь место любые форма и вид вины.

Вина в наступлении смерти и заболевания людей в эколо­г. преступлениях м.б. выражена только в форме неосторожности. Но в составах поставления в опасность пси­хическое отношение лица к таким возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

Мотивы и цели не включены зак-м в число обяза­тельных признаков экологических преступлений, однако их следует учитывать при назначении меры наказания и при про­ведении мероприятий по профилактике экологических право­нарушений.

Субъектом экологических преступлений м.б. как дол­жн. лицо, так и иное лицо, достигшее 16 лет на момент совершения преступления. При совершении эколог. пре­ступлений должностным лицом правовая оценка содеянного дол­жна производиться с учетом правила, предусмотренного ч. 1 при­мечаний к гл. 35 УК «Преступления против интересов службы»: если должностное лицо совершило экологическое преступление с использованием своих властных или служебных полномочий, то отв-ть наступает по совокупности преступлений — за совершенное эколог. преступление и за соответствую­щее преступление против интересов службы. При этом соверше­ние такого преступления признается существенным вредом, пре­дусмотренным статьями гл. 35 УК. Правило о совокупности пре­ступлений не применяется, если совершение должностным лицом экологического преступления предусмотрено в качестве специ­ального признака субъекта такого преступления.

По непосредственному объекту экологические преступления можно разделить на следующие виды:

преступления против экологической безопасности: умыш­ленные уничтожение либо повреждение особо охраняемых при­родных объектов (ст. 263), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов (ст. 264), нарушение требований экологической безопасности (ст. 265), прием в экс­плуатацию экологически опасных объектов (ст. 266), неприня­тие мер по ликвидации последствий нарушений экологическо­го законодательства (ст. 267), сокрытие либо умышленное ис­кажение сведений о загрязнении окружающей среды (ст. 268), нарушение правил безопасности при обращении с экологичес­ки опасными веществами и отходами (ст. 278), нарушение пра­вил безопасности при обращении с микробиологическими, дру­гими биологическими агентами или токсинами (ст. 279);

преступления против неживой природы: порча земель (ст. 269), уничтожение или повреждение торфяников (ст. 270), нарушение правил охраны недр (ст. 271), загрязнение либо за­сорение вод (ст. 272), нарушение правил водопользования (ст. 273), загрязнение атмосферы (ст. 274);

преступления против растительного мира: загрязнение леса (ст. 275), уничтожение либо повреждение леса по неосто­рожности (ст. 276), незаконная порубка деревьев и кустарни­ков (ст. 277), нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (ст. 280);

преступления против животного мира: незаконная добы­ча рыбы или водных животных (ст. 281), незаконная охота (ст. 282), нарушение правил охраны рыбных ресурсов и вод­ных животных (ст. 283), нарушение ветеринарных правил (ст. 284).

-

Незак. добыча рыбы и водных животных (281)

Самое распростр. среди экол. преступлений. В ред. зак. от 4.01.01—изм. в ч. 1 и ч. 2.

Ч. 1 – добыча рыбы и водных животных без надл. разреш. или в запретн. время, либо недозвол. оруд., спос., приемами (кроме предусм. ч. 2 с.), либо в недозвол. местах (недозвол. добыча рыбы или водн. жив.), сов. в теч. года после налож. адм. взыскания за такое же прест.

Ч. 2—незак. добыча рыбы или водных жив., повлекшая прич. ущерба в крупном размере, или с использованием оружий лова, принципы работы кот. основаны на использ. электромагн. поля, ультразвука или путем взрыва; или заведомо для виновного занесенных в Красную книгу РБ.

З. внес изм. в ст. 87 КоАП (нарушение правил рыболовства). Ч. 1 ст. 281 УК аналогична ч. 1 ст. 87 КоАП.

Объект—общ. отн., обеспеч. сохранность, рац. исп. и воспроизв. рыбы и водных животных.

Предмет—рыбы, водные беспозвоночные жив., водные млекопитающие животные.

Водн. беспозвон.—раки, молюски, креветки и др.

Млекоп.—выдра, андатра и т.д.

Не явл предметом водоплавающие птицы. Незак. добыча птиц—незак охота (ст. 282).

Порядок добычи—з. от 19.09.96 «Об охране и использ. животного мира»; пол. «О рыболовстве», утв. пост. СМ от 18.06.07 № 741 в ред. пост. СМ № 1847 от 28.12.01 и № 1314 от 27.12.02.; Правила промыслового рыболовства и прав. лююб. рыб-ва: указ Минприроды от 29.05.98 № 158.

Правила охоты в РБ, утв. Мин. лес. хоз. и Мин. природы от 25.05.98 в ред. от 29.09.00.

Состав—материальный. Объект сторона хар-ся активным поведением.

Незак., если осущ. или без надлежащего разрешения или в запр. время, или в недозвол. местах, или недозвол. орудиями спос., приемами м. б. выражена в ловле рыбы или жив. без спец. разрешения или лиц с просроченными; с разреш. выданным не тем лицам; с прев. кол., указ. в разреш.; в осущ. подводной охоты без удостоверения подводного стрелка.

Не треб. разреш. на любит. лов и добычу для личного потребления, но д. соблюдаться уст. правила рыболовства.

Запретное для добычи время уст-ся Правилами, при. к конкр. водоемам по родам рыб и животных.

Недозвол. орудия, способы, приемы по ч. 1 ст. 281—только такие, которые не связаны с ист. электромаг. поля, ультразвука, взрыва.

Добыча в недозвол. местах—в местах, не разрешенных для добычи; в теч. опр. времени в соотв. сесте.

Прест. окончено с момента факт. завладения, сов. в теч. года после налож. адм. взыскания за такое же прест.

Предшеств. завладению дейсвтия—неоконч. преступл.

Суб. сторона хар-ся прямым умыслом.

Субъект общий.

Ч. 2:

незак. добыча, повлекшая прич. ущерба в крупном размере ( в 40 и более раз прев. размер б.в.—прим. к ст.).

незак. добыча с исп. орудий, принципы работы кот. осн. на исп. магн. поля, ультразвука, взрыва.

Пов. отв. обусловлена повыш. оп. не только для рыбы и животных, но и для водных ресурсов в целом. Перечень исчерпывающий. Есть и др. спос., кот обладют такой же степеньюобщ. опасности (напр. химич.— ч. 1).

заведеомо занес. в Красную книгу (усач, форель). Лицо д. знать, что эта рыба или животное находится под особой охраной.

Признака административной преюдиции при привлечении по ч. 2 ст. 281 не требуется.

Ч 3: незак добыча д. лицом с исп. служ. полномочий или повл. прич. ущерба в особо крупном размере (более 100 б. в.). Ст. 4—д. лицо. Адм. преюдиция не треб.